位于昆明西郊的团结街道办事处，管辖面积400余平方公里，是一个典型的山区少数民族聚居区。街道办管辖16个居民委员会，119个居民小组。附近卧云山旅游区的矿产资源、生物资源较为丰富，与别处不同，这里石英砂、铁矿、磷矿的分布均呈“鸡窝状”（也称“鸡窝矿”，即矿石带就像鸡窝一样，只是一个点，不会向前或向下延伸，挖完就没了）。矿产资源分布的特殊性，加之地处风景区，使得大规模开采几乎不可能。为了能从“鸡窝矿”中谋利，从上世纪90年代初开始，就有人上山偷采矿石……他们大多受雇于人，因为量少，即使被执法人员蹲点抓获，也往往因达不到处罚底线不了了之，而此时，隐藏在幕后的盗采老板们早已望风而逃。
统计数据显示，目前已查明的盗采矿点达到23处，主要分布在卧云山、妥吉山、龙潭片区，分散于团结街道办事处所辖8个居委会、15个居民小组。
现状
山间满目疮痍 不少树木被砍伐
庙山是卧云山风景区的主山峰。山脚居住着一户农家。一提及盗采“鸡窝矿”之事，男主人用手指着庙山山腰，很无奈地说：“你们去那里看看，那里的盗采情况十分严重。还好近段时间雨水较多，盗采者有所收敛，天气晴朗的时候，盗采者就会三五成群地涌上山去……夜深人静的时候，我们躺在床上，偶然还能听见盗采者们相互交流的声音。”
庙山山脚大多被高高的铁丝网遮拦，不熟悉者要想上山并非易事。在这家农户的指引下，晚报记者艰难地找到了一条上山的小道。驱车行驶在小道上数百米之后，半山腰有一家养鸡户，主人是一位六旬老汉。
老汉常年生活在这座山间，他告诉记者，庙山被盗采者破坏得很严重，整个山间到处都能见到大小不一的坑洞，一到半夜，拉矿汽车的轰鸣声、盗采者的讲话声总是扰得他无法休息。在他的指引下，记者踏上了一条由盗采者开凿的临时山路，这条路并没有被车轮碾压的痕迹，往上走了300米左右，一个大约50平方米的大坑映入记者眼帘，这就是盗采者留下的矿洞。
矿洞边缘，一些碗口大小的树木已经断裂，并露出了树根。矿洞不远处的空地上，散落着已经锈迹斑斑的八宝粥盒子、卤鸡蛋包装袋等……大坑的不远处，一个犹如鸡窝状的小坑洞也十分显眼，抬矿用的工具也依然留在了坑洞里。
在坑洞外的一块稍微平整的山坡上，有一个用树木搭成的约四五平方米见方的平台，平台下修筑了一条简易的小路，知情者透露，盗采者就是利用这个平台将盗来的矿石运送出去。
顺着山间寻找，与之相隔的200米开外，一个约三四十米的山坡上，分布着数十个大小不一的洞口，洞口外横七竖八地堆放着被砍伐的树木……而其他盗采点的情况也基本相同。
尴尬
抓到的都是小卒，均未达处罚底线
据调查，盗采者往往选择在深夜11点以后到次日凌晨4点上山偷挖。为了有效监视执法人员的行动，他们还会安排眼线，随时跟踪汇报执法人员的行踪。加之盗采者分工明确，有的负责开采，有的负责运送，等到执法人员抓到现行时，眼前只有一两背篓矿石以及几个小卒而已……
依照盗采国家矿产资源处罚的相关规定，查获的盗采矿石价值必须在5万元以上，才达到处罚的底线。当地政府这些年只查处到两起盗采行为达到了这个处罚底线的。对于这些零星的盗采者，查处时，涉案的数量不过几百斤，达不到依照国土资源法处理的标准。没办法，只能将这些被抓的盗采者交由当地公安机关进行处理。可因为这些盗采者盗窃的是国家资源，生搬硬套以盗窃罪处罚盗采者并不现实，为此，公安机关往往采取行政拘留的方式来处罚，盗采者被关押几天就被放回家。
据统计，今年上半年，当地公安机关共拘留了盗采者250人次，清运磷矿4500多吨，查扣运矿车辆6辆，6台挖掘机……拘留的盗采者中，有一人曾因盗采，先后被拘留过5次。
无奈
不愿泄露幕后老板 “临时工”被抓后甘愿受罚
更让执法人员揪心的是，在利益的驱使下，盗采者根本没有顾忌到自己或家人的安全。每逢下雨，当地政府都会担心那些被掏空的矿洞会不会垮塌，会不会造成安全隐患。
团结街道办国土所冉所长说，这些年被抓到的盗采者，基本上都是被雇佣来的“临时工”，由于偷挖的成本低，只需要一个背篓，一把锄头，一个铲子就可以进行盗采工作，又能很快拿到工钱，所以越来越多的外来务工者选择了这份工作，有时甚至是一家老小全部出动。
冉所长说，有一次他们在半夜的执法中，抓获了一家老小，男的负责开挖，女的负责背矿，还有一个十多岁的孩子背着一个更小的孩子站在矿洞旁。整个现场，令他很揪心。
而团结街道办副主任陆春苏则阐述了另一个尴尬的现状，由于处罚力度较软，被抓获的盗采者往往不愿意泄露自己的后台老板，反正这些被抓获者心中也有一个算盘，现场查获的数量达不到刑法的处罚标准，最多只能行政拘留，所以他们甘愿接受这样的处罚。
据了解，被盗采的大部分是铁矿和磷矿，按照市价，铁矿的收购价格在400元左右一吨，磷矿的收购价格在120元一吨，查获的价值很低。如果要按照盗窃罪来处罚，价值也得达到800元的立案标准才行，而且这并不符合相应的法规……在这样的情况下，除非抓到那种挖得比较多的，否则只能靠口头教育后放人。
措施
联合各部门 成立50余人的护矿队
为了彻底根治这种盗采现状，团结街道办联合国土、公安、林业等部门成立了一支专门的护矿队，加大了整治力度。该护矿队有50余人，他们被分成5个班，安排5辆车，分片区每天到山间巡查，发现一起现场，就查处一起；发现一个盗采的矿洞，就炸毁填埋一个。为获取盗采者的证据，他们还在山间的各个要塞地段安装了摄像头，帮助取证及时掌握盗采情况。
团结街道办周边交通四通八达，从这里可通往安宁和富民等地，来往车辆车道口很多。今年该街道办花费了240万元从西山区保安公司聘请了66名保安人员，分5个执法卡点对来往的车辆进行排查。同时，他们还在私人滥采的现场拉起了一道道警示语。
用团结街道办主任杜天春的话说，经过多年的整治，今年偷采“鸡窝矿”的行为基本得到控制，但每天晚上，他都有睡不着的时候。只要电话一响，一看是护矿队打来的电话，他的神情就很紧张。杜主任表示，这段时间，他和队员们常常会深更半夜前往深山执法，他坚信在不久的将来，这种夜间盗采行为终将消失。
(关键字：磷矿 昆明 护矿队)
