在时间的烟雨中，赵长城只剩下一条带状石垣在阴山南麓群峰丘陵之中时隐时现。自赵长城处沿青五线蜿蜒前行20余公里，穿过一片山丘，便进入石拐境内。

石拐是一个因煤而建、依煤而兴的传统资源型矿区。

上世纪50年代，作为与包钢配套建设的“一五”计划国家重点项目大青山煤田的开发，石拐区成为包头市能源基地。

如今，“石拐列入国家第三批资源枯竭城市”的条幅被悬挂在城市的醒目位置。当地发改委人士说：“比起资源枯竭的现实，这个资源枯竭城市的名头迟到了将近10年。”

资源经济枯荣

石拐地区煤炭资源开发可追溯到清雍正年间，当地居民掘煤燃火，大青山煤田被唤醒。1913年，辛亥革命先驱孔庚创办漠南矿业有限公司，以石拐地区煤炭开发为重点，掀开内蒙古煤炭规模化开采的历史。

《石拐区志》记载，当时从石拐区到包头市市区的山路上，运煤的骆驼、牛、马、二饼子车、花轱辘车昼夜不停，驼铃声、车倌的吆喝声不绝于耳，一片繁荣景象。

至今当地，还流传着“大大的石拐、小小的包头”的说法。因为在资源丰富之时，石拐财政收入居于包头地区前列。

煤炭采掘业主导当地产业发展曾达半个世纪之久。由于长时间、大面积的开采，石拐区的煤炭资源不仅逐渐枯竭，而且留下“地上不平，地下采空”的生存环境。

吕文彪是石拐区对外合作局局长，其本人在石拐区工作20余年，见证石拐区从煤炭繁荣到枯竭、老城区高载能产业的兴盛和衰落、新城区规划和发展。他同时兼任包头市原材料物流园区管委会主任。

1958年，包头矿务局在石拐建成投产，石拐区也成为单一服务于原包头矿务局的工矿区。石拐区在国家“一五”计划实施中裹挟进国民经济的起伏。

“当时，石拐是包头市所辖区经济发展领先的旗县。但进入90年末，随着国家煤炭产业政策的调整和资源枯竭，煤炭产量减少，各大生产矿井相继停产。”吕文彪说。

“那段时间，石拐地区就业压力增大，财政收入锐减，地质灾害的频发，单一的依赖型经济让石拐区的发展陷入困境。”吕文彪说。

此后，石拐区开始谋划经济转型，开始布局高载能工业园区。2004年园区水电路等基础设施完善，开始招商引资。到2006、2007年高载能园区的贡献开始显现出来。随之而来，高耗能、环境污染等矛盾也开始出现。

说到这里，吕文彪不禁感叹，资源地区经济转型的压力和困惑很大。煤炭资源枯竭后，显而易见不能依靠原有产业。城市发展必须重新探索新的发展方向，这意味着另起炉灶。

2007年，《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》出台。按照国家安排，石拐区今后5年每年将获得1亿元中央转移支付资金。

在此政策背景下，石拐区开始着手编制产业转型规划，走改造提升传统产业、培育发展接续替代产业之路。

当地官员介绍，石拐工业园区已经形成“硅铁-金属镁-镁合金及应用”、“煤层气开采-煤-洗精煤-焦炭-煤焦油深加工”、“铁矿石-铁精粉-钢铁冶炼-特种钢深加工”三条产业链。2009年，工业园区被列为内蒙古工业循环经济示范园区，2011年工业产值与销售收入双双超过百亿。

转型试验

石拐区无论是城市转型，还是新区建设都需要拓展城市地理空间。

2008年，包头市进行新一轮区划调整，石拐区新增区域面积147平方公里，石拐迎来发展的契机。石拐新区也在这里规划建设。

在包固东路东侧、原马场子学校院内，石拐区规划局董凯和同事们的临时办公室便租用在这里。据此不远便是石拐普惠区安居工程、市政办公楼工程，以及工业园区招商项目。

“新区是石拐区未来的中心城区，承担着地区经济社会转型、地区扩容提质的诸多使命。更要承担现代商务、生活居住、行政办公等城市功能。”董凯介绍。

石拐新区定位是包头第五个城区，规划分为南部、北部和中部三个区域。规划用地面积16.11平方公里，规划人口约10万人。其中，南部是现代化原材料物流园区，以一类工业、商贸、物流为主体功能。

根据规划，南部将建设包头市乃至西北地区最大的原材料生产加工物流园区。同时，配套物流业发展的加工制造业、原材料产业、物流及安检行业将纳入园区版图，成为石拐地区发展的新引擎。

北部是行政商务区，石拐政府机关新址将迁移至此；中部集居住、生态、休闲、娱乐为一体，是新城的城市名片。

吕文彪说：“新区主要引进新能源产业、新能源汽车、生物医药等非资源产业，这也是资源型转型试验的开始。”

除工业转型外，石拐区正在唤醒当地沉睡的旅游资源。在包头大青山深处，隐藏着内蒙古最大藏传佛教寺院五当召。

2011年，五当召旅游开发项目启动，计划总投资二十多亿元、分三期用六年时间打造石拐新名片。

（关键词：石拐 资源枯竭 镁 转型）