为了构建磷矿资源开发新机制，确保鄂湘川黔滇磷矿资源开发“区域监管联动，共促矿区和谐”联创齐争行动取得实效，实现磷矿开发规范有序、资源利用节约集约、矿山地质环境有效保护、企业群众和谐共富四大目标，湖南省国土资源厅认真贯彻落实《鄂湘川滇黔五省磷矿资源开发“区域监管联动，共促矿区和谐”联创齐争行动方案》和联席会议精神，积极参与联创齐争行动，以实际行动履行“保护资源、促进发展”的职责。
根据《关于开展鄂湘川黔滇磷矿资源开发联创齐争联评联议的通知》（五磷联滇轮值函〔2013〕2号文）要求，我厅对2012年1月至2013年6月期间开展的鄂湘川黔滇磷矿资源开发联创齐争各项工作进行“四评四议”，现将评议情况公示如下：
一、五项制度执行情况及总量控制指标完成情况
（一）五项制度执行情况
1、磷矿资源开发准入方面
为进一步加强矿产资源的合理开发和有效保护，我省严格执行湖南省人民政府257号令有关矿产资源开采登记条件和《鄂湘川黔滇磷矿资源开发准入管理办法》中有关磷矿开采的准入门槛要求，使我省磷矿山“多、小、散”的局面进一步得到改变，资源配置得到优化。我厅在2012年1月至2013年6月期间批准设立的采矿权1宗——怀化市宝源磷化工有限公司辰溪荆竹溪矿区磷矿（2.2706 Km2），符合相关准入条件。
2、磷矿矿业权规范投放管理方面
为不断优化磷矿资源空间布局和产业结构，实现资源有序开发，我省严格执行《鄂湘川黔滇磷矿矿业权规范投放管理办法》。根据矿业权设置方案编制要求，我省积极推进磷矿矿业权设置方案编制工作，目前相关市州磷矿矿业权设置方案正在编制过程中。
3、磷矿年度开采总量调控管理方面
按照《鄂湘川滇黔磷矿年度开采总量调控管理办法》要求，综合考虑我省磷矿产业发展需要和资源保障程度等因素，由基层国土资源部门组织申报，并在详细统计和分析历年磷矿石生产量和市场需要量的基础上，科学合理的制定了磷矿开采总量调控指标。2012年度全省有磷矿矿山企业34家，计划投放指标原矿为530万吨，标矿197万吨；2013年度全省有磷矿采矿权的企业31家，计划投放指标原矿为360万吨。年度开采总量控制指标经五省联席会议审定后已分解下达到相关市（州）国土资源主管部门，以指导各地磷矿矿山企业的生产。
4、磷矿监管联查联控方面
按照《鄂湘川黔滇磷矿监管联查联控办法》要求，我省通过开发利用年度检查制度，结合储量动态监测、卫片执法检查等各类专项工作，建立矿山督察员制度，开展深入整顿和规范矿产资源开发秩序专项工作，不断加强磷矿勘查设计和开发利用方案管理，切实维护磷矿资源勘查开采的良好秩序。
5、磷矿企业社会责任方面
我省严格执行《磷矿企业社会责任年度报告制度》，督促企业按照报告制度的各项规定，规范矿山企业行为，创建“三型”矿山，承担社会责任。联席会议成员单位湖南省泸溪县鑫兴冶化有限公司与湖南石门神瑞矿贸有限责任公司和其他磷矿企业在追求快速发展的过程中，认真履行社会责任，解决矿区农民就业问题，积极支持矿区基础设施建设和教育文化发展。
（二）磷矿年度开采总量控制指标完成情况
根据开发利用统计数据，2012年我省共生产磷矿石41.78万吨，未超出年度开采总量控制指标。2013年截止6月底，受矿业经济市场疲软、矿石品位较低等因素影响，全省磷矿企业大部分处于停产状态，未超出2013年半年控制指标。
二、“三型”矿山建设情况、磷矿资源开发和综合利用情况
（一）“三型”矿山建设情况
按照五省磷矿资源开发联创齐争活动和《关于印发资源节约型、安全环保型、矿地和谐型矿山建设（磷矿）评选标准（试行）的通知》（五磷联滇轮值函〔2013〕1号文）等有关要求，我省积极做好磷矿“三型”矿山的试点工作，明确了“三型”矿山建设的主要目标、主要任务和工作安排，指导矿山企业为综合利用低品位磷矿石，加大周边环境保护，推广了探采结合、贫富兼采、采选结合等技术，提高了磷矿的开发利用水平，鼓励市县国土资源部门协助矿山企业申报低品位矿综合利用工程。
湘西州国土资源局协助矿山企业积极组织申报了“湖南省泸溪县鑫兴冶化有限公司浦市磷矿中低品位难选胶磷矿综合利用示范工程”项目，项目总投资7642万元，获取国家专项资金1000万元，其余资金全部由企业自筹，预计2014年4月试生产。该项目完工投产后，将大大提升湘西州在中低品位磷矿的综合利用水平，为创建“三型”矿山起到良好经济和社会效应。
（二）磷矿资源开发与保护情况
磷矿是我省优势矿产之一，资源储量20.29亿吨，其中可供开采的储量8311万吨，资源量194569万吨，占全国磷矿资源储量的11.9%，居全国第四。全省有磷矿区25个，其中大型矿区10个，中型矿区7个，小型矿区8个，90%以上的磷矿资源集中分布在常德、怀化、湘西、长沙等市州，仅石门县东山峰地区，资源储量就占到了全省的70%。2012年，全省共有磷矿山34个，从业人员559人，受矿业经济低迷影响，年产磷矿石41.78万吨，矿业总产值3970万元，利润562万元。
按照五省磷矿资源开发联创齐争行动要求，我厅积极优化磷矿资源勘查开采布局，指导有序投放矿业权，科学推进勘查开采。对省内磷矿资源实行保护性开采，严格控制开采总量，调整优化磷矿企业开采规模结构、技术结构和产品结构。严格新建矿山准入条件，致使我省磷矿资源的开发与保护情况良好。
（三）磷矿三率水平、中低品位综合利用
湖南省磷矿以中低品位为主，五氧化二磷平均品位为16.0%，低于全国磷矿16.85%的平均品位，已查明的资源储量中，有10.8亿吨矿石低于最低工业品位，1亿吨矿石低于边界品位，超过已查明资源储量的一半以上。我省磷矿矿石矿物以胶磷矿为主，胶结紧密坚硬、矿物结构细微嵌布复杂，多属于低品位、高镁、高钙、磨矿粒度要求高的难选磷矿；磷矿床成矿时代久远，岩化作用强，矿石胶结致密，多数矿层呈倾斜至缓倾斜产出，多为薄至中厚层，开采损失率、贫化率较高，难以适应矿山高强度开采。
为提高磷矿资源开发利用“三率”水平和中低品位磷矿的综合利用水平，湖南省泸溪县鑫兴冶化有限公司委托武汉工程大学对其磷矿资源进行了选矿实验，针对低品位硅钙质胶磷矿的特点，经过多次实验和探索，确定了采用正—反浮选的选矿工艺。其原矿的品位为17.97%，在磨矿细度-200目93.3%下，采用正浮选一粗一扫两精、反浮选一粗二扫工艺流程，达到了磷精矿的品位30.51%，正浮选回收率84.55%，反浮选回收率80.13%，产率50.43%的选矿指标，主要技术经济指标达到了国际先进水平。这一浮选技术的成功，突破了低品位胶磷矿选矿的技术难题，为实现磷精矿浮选的产业化及中低品位胶磷矿综合利用提供了重要保证。
三、违法开采行为查处情况
近年来，我省高度重视矿业秩序整顿和维护工作，根据《鄂湘川黔滇磷矿监管联查联控办法》及五省联席会议文件要求，按照省政府部署，强力推进深入整顿和规范矿产资源开发秩序专项工作，遵循预防为主、预防与查处相结合的工作思路，努力构建打击非法采矿工作长效机制，推进矿产资源执法监察共同责任机制的建立和落实。严肃查处违法案件，使重点矿区、重点问题得到了根本性解决，矿产勘查开采行为得到进一步规范，所有无证非法采矿全面取缔，违法违规行为得到全面查处，磷矿勘查开发秩序良好，矿山环境向生态化转变，矿山安全隐患得到有效排除。2012年1月至2013年6月，我省关闭无证开采磷矿矿山7家，查处超深越界违法行为2起，尚无磷矿矿山企业其他违法开采行为。
四、产业结构优化程度
（一）磷矿开采的规模化和集约化情况
按照五省磷矿资源开发联创齐争行动和省政府《湖南省2013--2015年金属非金属矿山依法整顿工作实施方案》要求，我省通过创新矿政管理机制，加大磷矿企业整改，鼓励矿山重组联合，加快大、中型矿业企业改组、改制和资产重组。对于生产能力在最低开采规模以下的小矿山，通过矿山扩能改造或整合，逐步实现规模化开采和集约化，引导和支持矿业骨干企业扩大规模，提高产业发展水平，坚持磷矿资源向重点磷化企业和重大项目优先配置，全省大矿小开现象得到有效遏制。
常德市国土资源局通过储量检测和开发利用年检查等方式，对矿山生产规模不满足最低生产规模要求和选冶企业产能达不到要求，实行限期整合，坚决淘汰落后产能。现全市9家磷矿矿山已整合为7家，达到优化磷矿产业结构，延长磷矿生产产业链，全面提升磷矿产品高附加值，促进全市磷矿产业经济又好又快发展的根本目的。
（二）磷矿生产下游发展情况
我省磷矿产品结构不合理，以过磷酸钙、钙镁磷肥等低端磷肥产品为主，高浓度磷复肥及磷化工产品比重偏低。近年来，我省积极优化矿山生产技术结构，引进新技术、新工艺、新设备，推行清洁生产和先进、适用的采、选、冶及深加工技术，鼓励发展深加工产品，但由于这两年矿业经济低迷等因素，进展缓慢。
五、矿山环境保护和安全生产情况
（一）矿山环境保护
湖南省各级政府管理部门始终坚持“安全第一、环保首位”的发展意识，通过大力推进循环经济建设、积极开展节能降耗、节能减排、灾害治理、土地复垦等方法强化矿区环境保护工作。各级国土资源主管部门认真执行矿山地质环境影响评估和矿山环境恢复治理保证金制度，把环境保护作为工作的出发点和落脚点，做好矿山地质灾害排查、废弃矿井调查、矿山地质环境统计等工作，加强矿山环境监测巡查，将矿山环境保护工作与整顿和规范矿产资源开发秩序有机结合。磷矿企业在矿产资源开发设计、开采各阶段中，严格执行环境保护“三同时”制度，积极推进绿色矿山建设，注重土地的保护，坚持“边开采，边复垦”，按照土地复垦方案和措施开展土地复垦工作。实行环境改善与企业增效双赢共进。
湖南石门神瑞矿贸有限责任公司位于壶瓶山风景区外围，矿山通过改进地下采矿工艺，采用采空区嗣后充填方式，减少地表土地占用，实施工业区、生活区和办公区的分类绿化环境改造，加大绿色环境投入储备力度，开展复垦植被资金投入的保障工作等方法，同时生产过程中通过优化矿山开拓和通风系统，科学管理废气、废水和固体废弃物，控制噪音污染，提高资源的利用率，建立生态修复系统，实现占用土地的规划复垦率达到95%以上。
（二）安全生产
全省磷矿企业严格遵守国家和省市县关于安全生产的各项法律法规和政策要求，按照安监部门《湖南省加强金属非金属矿山安全标准化建设工作方案》，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，建立健全矿山安全生产各项管理制度，开展矿山安全标准化建设，加大安全投入，积极预防排土场、矸石山、尾矿库可能引起的危害等事故隐患，加强安全生产检查，积极应对安全生产过程中的新情况、新挑战。截至目前我省磷矿企业没有一家出现安全事故。
六、矿地和谐共建情况
磷矿和磷化工企业在解决当地群众就业、促进地方基础设施建设、文化的发展、税收的贡献等方面都发挥了重要的作用。湖南省高度重视和谐矿区建设，不断探索“以工哺农”新措施，建立合理的县、乡、村三级矿产资源利益分配新机制，完善“和谐矿区”制度。矿区企业不断强化其服务社会的公益责任，践行经济共建、和谐共建、环境共建、平安共建、文化共建职责，通过解决当地群众就业、支持地方基础设施建设，提供资金帮扶农业现代化发展和农村教育发展等多种方式，带动矿区经济发展，改善群众生产生活条件，化解当地政府、群众与矿山企业之间的矛盾，提高基层组织和群众参与维护矿区秩序的积极性和主动性，最终实现矿山企业与属地群众共同富裕。
同时，按照《鄂湘川黔滇磷矿开发联创齐争党员干部进村入矿学习实践活动方案》，各地积极开展“党员干部进村入矿”专题活动，挑选和组织优秀矿政管矿和业务骨干党员积极深入矿山企业和属地群众之中宣传“联创齐争”相关政策的优越性，调研矿山企业生产发展、科技研发情况和遇到的各种难题，指导矿山企业进行科学生产和科技创新、社会公益活动开展，并督查矿山企业对相关项目的开展执行，提高服务矿山企业的意识和本领，促进矿地和谐发展。
七、小结
通过开展五省磷矿资源联创齐争工作，我省磷矿开发管理秩序进一步规范，五项制度执行情况良好，取得了一定的工作成效，自评结果较满意。但我省尚存在磷矿地质勘查程度较低，矿山开发布局和产业结构不尽合理，开发利用程度较低，矿产品精深加工和高附加值产品率不高，矿业发展竞争优势不明显等问题。在今后的工作中，我省将继续接受联席会议的领导，为实现五省磷矿资源规范有序开发、资源节约集约利用、矿山地质环境有效保护、企业群众和谐共富作出积极贡献。
(关键字：湖南省 磷矿)
