自2010年7月份印度卡纳塔克邦宣布禁止港口出口铁矿石开始，该邦打击非法采矿活动已持续了将近两年的时间。由印度最高法院委派的负责调查非法采矿活动的中央权力委员会（CEC）日前发布报告称，卡纳塔克邦的铁矿石非法开采给印度造成了巨额的税费收入损失。

不过，随着打击活动的深入和持续的生产禁令，印度钢铁业和铁矿石行业均受到了严重的冲击，钢铁生产得不到充足的原材料而不得不进口，而矿商又无法生产且盈利下滑，他们均呼吁政府采取措施来恢复和促进卡纳塔克邦的铁矿石生产。根据印度媒体的报道，CEC在8月8日向印度最高法院提交了最后的行动报告，后者将在对其进行审查后下达相关的命令。报道同时称，CEC通过和批准了部分矿区恢复运营，印度最高法院也倾向于批准复产，并可能在8月17日作出决策。

10年损失约90亿美元 CEC日前称，在过去的10年里，印度南部卡纳塔克邦（Karnataka）的铁矿石非法采矿活动该政府造成了约5000亿卢比（约合90亿美元）的收入损失。其在递交给印度最高法院的一份报告中称，政府收入损失的估计是以近期铁矿石的电子拍卖成交价格为基准的。

截至8月10日，印度最高法院指令的铁矿石电子拍卖数量为2658万吨，销售额为11.6亿美元（约合每吨43.6美元），政府由此获得的税费共计2.71亿美元。目前约有735万吨铁矿石还在被拍卖，但大多数都是低品位产品。

根据CEC的报告，卡纳塔克邦非法开采矿山的矿商宣称他们每年生产铁矿石5000万吨，但实际上还有约4000万吨未被公布或未出现在这些公司的账户上。

CEC表示，如果这些公司每年的开采量接近9000万吨，那他们的收入将达到1800亿卢比；基于此，政府的所得税额至少为600亿卢比，矿区使用费、增值税和中央政府销售税共计约为150亿卢比。CEC称，据此计算的政府的收入估计为750亿卢比，但这些公司的税费支出仅50亿卢比，这样（10年）累积下来的政府的收入损失高达5000亿卢比。

另一方面，持续的禁令也令铁矿石生产商收到冲击。印度主要铁矿石生产商之一的Sesa Goa日前公布的数据显示，其第二季度的净利润同比下降14.6%至1.73亿美元，因更低的销售量、更高的出口商、更高的利息成本、外汇损失和更低的铁矿石价格。Sesa Goa第二季度的铁矿石产量和销售量分别降至340万吨和290万吨，去年同期的产量和销售量分别为440万吨和430万吨。

16个矿区有望复产 根据印度媒体的报道，CEC已批准了卡纳塔克邦16块铁矿石矿区恢复运营，但他们的产量被限定在接受（CEC）调查之前的产量的1/3左右。

在接受调查之前，这16家矿商的年产能为2648万吨，现在CEC批准他们每年生产824万吨。Sesa Goa未被调查之前在卡纳塔克邦的年产能为600万吨，现在被批准每年生产铁矿石229万吨，约为之前的38%。Sesa Goa在卡纳塔克邦的Chitradurga区拥有163.5公顷的矿区。

印度铁矿石生产商MEL公司董事总经理Basant Poddar表示，一旦CEC批准了矿区的改造及修复计划（R&R），还需其他部门的批准才能恢复运营，包括印度矿业局（IBM）的开采计划、卡纳塔克邦污染控制管理委员会和度森林保护法案（1980）的相关批准。其同时称，MEL已获得了所有的批准，能随时恢复开采。MEL在Chitradurga区拥有103.8公顷的矿区，被批准每年开采铁矿石38万吨。

印度最高法院在8月10日表示，其将支持采取立即的措施来恢复卡纳塔克邦的铁矿石开采，因开采的禁止已导致钢铁业的下滑。包括印度最高法院法官在内的一个特别工作小组对卡纳塔克邦钢铁制造商协会的请求进行了听证。其认为，钢铁业正在走低，生产不能被关停。卡纳塔克邦钢铁制造商协会要求立即采取措施恢复这16块矿区的运营，CEC的调查认为这些矿区只是在极小的程度上违反了规定。据国外媒体报道，卡纳塔克邦的钢铁产量占印度总产量的25%左右，该邦的钢铁生产商目前的铁矿石仅供约45天的生产之用。JSW的一位高管对媒体称，如果卡纳塔克邦的铁矿石开采还不恢复，其钢厂就难以运营。

该工作小组也要求政府采取措施确保改造及修复计划得到真正实施，而不是只停留在纸面上。此外，该工作小组还表示，包括印度国家矿业开发公司（NMDC）和卡纳塔克邦政府代表在内的相关利益方也举行了会议，对铁矿石的生产和供给进行了分析。NMDC的代表在会上表示，目前在生产方面没有困难，问题出在两个方面———缺少将矿石运送出去的工具和缺少长期协议。

印度最高法院表示，其将在8月17日下达相关命令。卡纳塔克邦的铁矿石储量占印度总储量178.8亿吨的12.3%，在实施开采禁令之前，其出口量约占印度总出口量的25%。

矿业部要求下调出口税 除钢铁业要求复产外，印度矿业部从另一个角度指出，要求政府下调粉矿的出口税来促进生产。印度矿业部日前致信印度财政部称，要求下调铁矿石出口税。其在信中称，出口税高企与国际铁矿石价格下滑一起正对印度铁矿石行业带来严重的影响，并不是缓解了国内的供给，而是正在影响铁矿石的生产和供给。

印度矿业部表示，不仅国际铁矿石价格由去年8月份的172美元/吨降至目前的约111美元/吨对印度铁矿石行业带来影响，而且印度的铁路运费由2009/2010财年的1176卢比/吨上升至2011/2012财年的2657卢比/吨及铁矿石出口税被上调至30%也带来了严重的打击，印度的铁矿石出口量已由2009/2010财年的1.23亿吨降至上财年的5700万吨。

印度矿业部表示，以上因素综合在一起导致了更为严重的问题———粉矿无处储存，影响了块矿的生产。印度矿业部称，印度的粉矿是铁矿石加工过程中出现的，每加工生产一吨块矿就会产生3吨的粉矿产品；印度的粉矿占铁矿石总产量的比例约为60%，如果矿区的粉矿没有被运送出去，占用了矿区大量的空间，那矿商将被迫（因无法存放产品而）削减产量。Sesa Goa预计本财年印度的铁矿石产量将下降将近1/4，因常规的限制和产量上限的限定。渣打银行预计本财年印度的铁矿石出口量将降至3900万吨，上财年的出口量为5520万吨。印度矿业产量联盟（FIMI）秘书长R K Sharma则表示，考虑到卡纳塔克邦禁止开采，Odisha邦和Goa邦限制开采，且铁路运费高企和高达30%的出口税，本财年的出口量难以估计。

印度矿业部表示，随着出口税的上调和运费的上升，粉矿难以出口导致矿区内的库存明显增加，由2010/2011财年的8800万吨增加至2011/2012财年的1.04亿吨，这反过来影响了块矿的生产。其同时称，由于印度国内大多数的钢铁生产商（特别是海绵铁生产商）完全依赖块矿来进行生产，不消费粉矿产品，他们目前正面临块矿短缺的困境；作为替代的选择，他们转向进口球团矿产品。

印度矿业部认为，如果将粉矿的出口税恢复至2011年2月28日以前的5%（从价税），印度无须进口任何的块矿或球团矿产品。其在致财政部的信中称，出口税的下调将有助于粉矿“远离”矿区和存储其他的产品，这将自动增加对国内海绵铁生产商的块矿供给。

（关键词：印度 铁矿石 ）