以淘汰落后产能及工艺为突破口，以扩需求、促出口、推进兼并重组、建立健全退出机制、严格监管等为主要措施，以多维度产能管控指标体系为抓手的《氯碱行业化解产能过剩加快结构调整的对策建议》目前已上报国家有关部门。这是记者从上周五在西安召开的2013年全国聚氯乙烯（PVC）行业技术年会上了解到的。
据中国氯碱工业协会统计，今年前三季度，国内烧碱新增产能177万吨，退出114万吨，净增63万吨。前三季度烧碱累计产量2105.8万吨，装置利用率约74%。PVC方面，前三季度产能新增158万吨，退出69万吨，净增量为89万吨。截至9月底PVC累计产量1105.5万吨，装置利用效率小幅提升至61%。
相较于前几年动辄二三百万吨的产能增量来说，氯碱行业产能增幅已明显收窄。市场分析认为，由于当前氯碱产品大多面临亏损，各地新扩建项目的热情有所降温，且在国家遏制产能过剩的大背景下，氯碱行业或将结束产能的高速增长，进入平稳调整时期。
据中国氯碱工业协会副理事长兼秘书长张文雷分析，国内氯碱行业产能过剩主要是管理部门、企业、市场等共同作用所导致。对地方政府而言，氯碱产品下游产业链长、可配套项目多，是各地化工招商的重点，部分地方政府为追求经济发展存在脱离当地实际盲目上马项目的情况。对企业而言，一方面，国内氯碱企业以争夺市场份额为目的扩大规模，造成新扩建项目争相上马；另一方面，新扩建大型氯碱项目特别是电石法PVC项目，依托资源优势不仅可以降低成本，还可将煤炭资源就地转化，客观上可实现企业对当地资源能源的使用和控制。从技术上来看，氯碱行业发展已较为成熟，进入门槛较低。政府部门对准入条件执行缺乏严格监管，也在一定程度上放任了一些不达标氯碱项目的上马。
张文雷透露说，针对当前氯碱行业面临的困境，氯碱协会已会同中国石化联合会向国家有关部门上报了《氯碱行业化解产能过剩加快结构调整的对策建议》，针对产能结构性过剩的问题提出了几项措施，包括创造和扩大国内需求，增加下游产业的消化能力；采取措施鼓励氯碱产品和产能的出口转移；鼓励市场化运作，加快推进企业兼并重组；建立健全退出机制，淘汰落后产能及工艺；严格执行监管，采取有效措施严控新增产能。其中，淘汰落后产能及工艺，将成为化解产能过剩矛盾的重要突破口。
上述《对策建议》还建议，将环保、安全、能耗、清洁生产、汞污染防治等指标具体化，并且与生产许可证、安全许可证、环保评价紧密结合起来，形成多维度的产能管控指标体系。此外，氯碱行业还创造性地提出，要以碳排放、能源消耗、污染物排放等约束指标为抓手，充分运用市场机制，实现对区域内氯碱产能的动态调控。
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