4月23日，工业和信息化部举行2014年第一季度工业通信业发展情况新闻发布会。会上，工信部产业政策司司长冯飞透露，目前，钢铁等产能严重过剩行业已经出现了重组的窗口机遇期，工信部将支持这些行业进行破局性重组。
支持产能过剩行业破局性重组
近期，国务院印发了《关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》（以下简称《意见》），完善企业开展兼并重组的市场机制和政策环境。
冯飞指出，我国产业组织结构不合理是一个多年都未能解决的问题，很多行业的企业多、散、乱，还没有形成优势企业引领产业发展的格局。对于钢铁等产能严重过剩行业而言，来自市场的企业兼并重组力量已经开始形成，或者说兼并重组的窗口机遇期开始出现。
《意见》在这样的前提下出台，主要体现了三点思路：一是尊重企业的主体地位，二是发挥市场机制的作用，三是改善政府管理和服务。《意见》在审批事项、审批程序等方面作出了改革，并完善了金融、税收、土地、职工安置等方面的政策。
冯飞表示，下一步，工信部将充分发挥部际协调小组的作用，落实《意见》中的各项政策措施，尤其是涉及金融、税收的问题。同时，工信部将关注一些重点行业，特别是产能严重过剩的钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等已经出现了重组时间窗口的行业，支持这些行业的破局性重组。
产能过剩行业出现大幅回落
会上，在回答记者的提问时，冯飞将钢铁工业的运行状况概括为：产能严重过剩，市场需求不振，环境约束加剧，效益大幅下滑，行业亏损严重。“有人说，钢铁工业已经进入到第三个冬季。”冯飞说。
今年初以来，整个工业运行质量继续改善，发展态势基本平稳。第一季度，规模以上工业增加值同比增长8.7%。前两个月，规模以上工业企业实现利润同比增长9.4%。但是，以钢铁为代表的产能严重过剩行业在国家的主动调控之下，出现较大幅度的回落，原材料工业增加值增速同比回落1.5个百分点，其中粗钢产量增速同比回落6.7个百分点；六大高耗能行业的投资增速同比回落2.9个百分点，其中钢铁行业投资同比下降7.5%；黑色冶金行业的利润同比下降24.8%，企业亏损面达到27.6%。
究其原因，钢铁行业的严峻形势主要受到产能严重过剩和市场需求不振的交织影响。
工信部运行监测协调局副局长黄利斌指出，当前经济运行中有“三忧”：一是市场需求增长乏力。除汽车和信息消费外，新的消费增长点不多；投资接续能力偏弱，2013年新开工项目计划总投资增速同比大幅回落14.4个百分点；出口形势依然严峻，第一季度我国出口总值同比下降3.4%，工业出口交货值同比回落2个百分点。二是产能过剩导致价格低迷。工业品出厂价格已连续25个月下降，其长时间的疲弱不振影响了社会预期和市场信心。三是综合成本上升。前两个月，规模以上工业企业每百元主营业务收入中平均成本为85.18元，比去年同期上升0.72元，进一步挤压了企业的盈利空间。
4月初的国务院常务会议部署了加快棚户区改造和加快铁路建设的政策措施，被业内解读为微刺激政策。对此，冯飞在会后接受记者采访时表示：“这些政策有助于稳定国内的投资需求，尤其是稳定基础设施建设的需求。”
化解过剩和结构调整并举
据冯飞介绍，对于钢铁行业目前存在的困难，工信部采取了一系列措施。
第一是化解钢铁行业产能严重过剩矛盾。工信部在严控钢铁新增产能的同时，对违规建成项目进行清理，并积极淘汰落后产能。李克强总理在今年的政府工作报告中提出，今年要淘汰2700万吨钢铁落后产能。目前，工信部已联合国家能源局分解并下达了2014年工业行业淘汰落后和过剩产能的目标任务。
第二是推进重点地区进行结构调整。河北和山东是钢铁产能比较集中的地方。工信部将开展唐山钢铁产业的转型升级试点，同时推进钢铁企业加快区域兼并重组。
第三是加强高强钢筋等高质量产品的推广应用，促进钢材的升级换代。冯飞在接受记者采访时指出，当前，钢铁行业在产品方面存在良莠不齐的现象，如威胁到人民群众生命安全的“地条钢”每年还有数千万吨的用量。下一步，工信部将严查“地条钢”，这也能给高强钢筋等高质量产品腾出几千万吨的市场需求空间。
此外，工信部将进一步推进钢铁行业规范管理，促进技术进步，特别是节能环保方面的技术进步。
(关键字：钢铁业 重组 机遇)
