多家媒体报道，国家环保部19日确定，将对包括19个省(区、市)的47个地级及以上城市在内的重点控制区，对火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等六大重污染行业及燃煤工业锅炉实施特别排放限值。江苏省环保厅大气办负责人单阳在接受采访时表示，该省沿江8市已被确定为执行“最严新政”的重点区域。
“特别限值”，将有效防治大气污染
什么叫特别排放限值？“就是在正常排放标准的基础上，实行更加严格的要求。”单阳以火电行业为例作了解释：按照我国2011年发布的排放标准，烟尘为30毫克/立方米，而特别排放限值为20毫克/立方米；二氧化硫，现有项目为200毫克/立方米，新上项目为100毫克/立方米，但特别排放限值为50毫克/立方米。“我们可以看出，特别排放限值比正常排放标准严了很多。”
前述六大行业是大气污染的重要“制造者”。火电厂、钢铁厂带来烟尘、二氧化硫；水泥厂“喷”出烟尘；化工厂排放挥发性有机物……从统计数据看，2012年全省二氧化硫的排放总量为99.24万吨，其中电力行业53.15万吨，钢铁行业9.67万吨；氮氧化物总量为147.96万吨，其中电力行业85.67万吨，水泥7.14万吨。
江苏省环境科学院副院长刘伟京分析指出，从我省“十二五”能源规划看，煤炭消费总量将继续增长，大气环境面临极大压力。早在上个世纪，美国就在《清洁空气法》中针对部分大气污染严重地区实施严于全国其他地区的排放标准，相当于我国的“特别排放限值”，此举确保这些地区的环境质量不再恶化，直至慢慢变好。
落实新政，沿江8市受影响不小
六大重污染行业在沿江8市均有分布。其中，这8市是全国火电最为密集的地区之一；作为化工大省，江苏诸多化工项目也都分布在这8市；沿江还矗立着南钢、沙钢、梅钢、中天钢铁等多个“钢铁大腕”。“最严新政”对它们的影响不言而喻。
新政明确，这些地区从2013年3月1日起，新受理的火电、钢铁环评项目将执行大气污染物特别排放限值；石化、化工、有色、水泥行业，以及燃煤工业锅炉等项目，待相应的排放标准修订完善并明确特别限值后执行。“这意味着新上这些项目，门槛大为提高。”江苏省环保厅环评处处长潘良宝介绍，钢铁项目及大部分火电项目的环评审批权在环保部，省里只负责热电及生物质发电项目，而江苏省从去年下半年就已开始对此类项目执行“特别排放限值”，“至今未新上一家”。
对于现有项目，47个城市主城区范围内现有项目中的火电行业燃煤机组从2014年7月1日起执行烟尘特别排放限值；钢铁行业烧结(球团)设备机头从2015年1月1日起执行颗粒物特别排放限值；石化行业、燃煤工业锅炉项目待相应的排放标准修订完善并明确特别排放限值后，按规定执行。
“以现存的火电机组为例，意味着2014年7月1日前要全部完成改造，这个难度相当大。”单阳特意为记者统计了一下，在这短短一年半时间内，我省沿江8市有122家电厂的307台机组需要实施提标改造。
“鸭梨山大”，再难也要奋力攻坚
环保设施的提标改造，无疑意味着巨大的投入。
中国电力企业联合会研究室综合与环保处工程师刘志强曾表示，在不考虑经济可行性情况下，无论是多么严格的排放限值，在技术上都是可行的。但提到环保投入，他打了个比方：“就像学生考试。从80分考到100分的难度和付出，是远远大于从60分考到80分的。”
徐洪良是“华能金陵”电厂的环保专业工程师。他在接受采访时说，新政对企业的影响非常大。“我们两台发电机组，分别于2010年、2011年上马了脱硫机设施，投资达两亿多元，将二氧化硫排放从2000毫克/立方米降到了80-100毫克/立方米，可以说，已经达到了脱硫设施的极限。要再降到50毫克/立方米，必须增容改造或上马新设施，投资不低于1个亿。”不过，徐洪良坦言，“再难，企业也肯定会按照国家的要求完成改造。”
“相关企业改造的压力肯定很大，但再难也要攻坚，下面国家肯定会对各地执行情况进行考核。”单阳进一步分析说。
刘伟京认为，执行特别排放限值肯定会增加企业治污成本(如脱硫、脱硝、脱汞装置的技改及运营成本)。不过，按照“谁污染谁治理”原则，这些成本也理当由企业来承担。
相关专家还提醒，重点区域实施特别排放限值后，必须避免一些企业不是高水平异地重建，而是简单地将污染转移。
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