——解读中央稳定明年经济的总政策
在国际金融危机和中国经济持续下滑的一年多时间里，特别是下半年，在一片关于是否需要投资拉动的争议声中，政府采取不断适度增加建设投资和综合刺激政策拉动经济，终于在十八大前夕，实现了中国经济的止落回稳。这个经验是重要的。
在最近召开的中央专门研究明年经济工作的会议上，面临国际复杂的金融债务风险，大宗商品价格高位震荡、经济增长放缓的不利环境；清醒分析了中国多年积累的经济体制和经济运行中的问题；把握住了我国仍处在经济发展的重要战略机遇期。在权衡三者相互影响关系基础上，提出了明年驾驭我国经济工作全局的指导思路和系统对策。从我国通过适度投资拉动，实现经济止落趋稳的调控实践中;从国际金融危机继续震荡，经济疲软，出口回落，通胀压力依然存在的不利国际环境中;从需要继续深化我国政治经济体制改革，改善宏观调控，为经济稳定发展提供新的动力中，走出了中国经济以启动内需，加大结构战略调整力度，改善民生为主线的长期稳定较快发展的正确道路。
怎么看中央经济会议驾驭未来经济稳定较快发展的政策突破
十八大期间，大会提出了2020年中国不仅要全面建成小康社会，而且经济和人均收入都要翻一番。实现这个伟大目标的经济基础性条件就是我国仍具有巨大的潜在需求，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。
目前世界许多国家都在为2030年以后的世界经济格局做好本国的经济地位设计。从中央对明年经济工作的总基调可以看出：与传统经济政策相比已经显示出重大突破。总基调牢牢把握住了战略发展机遇期，不仅提出了不断改善宏观调控的总体思路，而且瞄准重大潜在需求，深化改革，加大经济结构战略性调整力度，增强经济发展的内生活力和动力，以稳定投资增长和结构优化，加快培育一批拉动力强的消费新增长点。以改善民生为重点，有序推进农业转移人口市民化。加强房地产市场调控和住房保障工作。以城镇化和保障性住房为稳定投资增长的突破口。推动中西部重点区域经济发展。务实地把经济稳定发展的支撑集中到重大潜在内需上来。并且提出了一系列保持经济长期稳定较快发展的着力点。这些着力点的合力就构成了改善中国经济运行态势的战略突破口和强大动力。
请注意，公报所讲的扩大国内需求绝不仅仅是一般意义上的扩大消费。也不是拉动经济的出口、投资、消费三驾马车中的消费含义。而是从实现小康社会发展目标中，在扩大经济发展空间和改善民生的潜在需求上着力推动拉动力强的新经济增长点。
这里重点是明确提出：加快城镇化建设；加快深入实施区域发展总体战略；加快推进集中连片特殊困难地区发展。大力保障和改善民生，加强房地产市场调控和住房保障工作；只有这样才能加快培育一批拉动力强的消费新增长点，促进投资稳定增长和结构优化。很显然，开发这些重点潜在需求客观上要求把经济调结构和改善民生结合起来，客观上要求把保持投资稳定增长和改善投资结构结合起来。
这就与前几年金融危机期间，中央投资拉动经济政策几乎集中在铁路，交通、机场不同。这些方面的投资拉动虽然需要，但是对经济整体长期拉动力，对改善民生直接意义并不大，而且仅仅依靠政府投资的可持续性都使这种投资拉动经济的政策持久性存在问题。这次中央经济工作总基调明显把城镇化、百姓安居、改善民生，促进就业作为经济结构和投资结构改善的重点，为经济长期稳定较快发展打开了战略突破口。也为我国结构型经济调整提供更大的空间。
中国确实处在深化改革，调整结构，改善民生，转变经济增长方式中面临第二个发展战略机遇期。只要看一看中西部地区与东部地区在经济、城镇化和居民消费水平上的巨大结构差距。中国的小康社会和工业化必须解决农业人口的转移问题。仍有一半人口在农村，中国经济未来的发展空间在城镇化。每一个百分点的城镇化率提高，都可以增加上千万人口投入工业化领域创业，以及数以万亿元计的投资和消费。只要看一看解决百姓安居问题可以释放几十个行业，近百万亿潜在需求，还可以改善我国消费结构，藏富于民。有人预测解决城镇中国百姓安居潜在市场需求可达60万亿。其实，包括老区改造和未来十年两亿农业人口进城。真正基本解决百姓安居至少需要十年。考虑到土地征收费用大幅提高，这期间安居房价格至少也会上涨20%。同时也要包括普通商品房，还要包括装修、家具、家电消费。完全可以改善我国以惠民生为方向的消费结构。所以我预测会有100万亿的潜在市场需求。只要看一看中国今天的产业经济实力，就会看到实现上述目标是有希望的。
经济调控政策总思路和选择战略突破口的成熟，标志着中国经济将步入长期较快、稳定发展的历史阶段。实际上随着一批拉动力强的消费新增长点的形成，这种经济形势有利于实现可持续、良性的经济发展，也有利于为推动经济区域布局结构和投资结构的调整，有利于为转变经济增长方式提供了更大的发展、调整空间。
面对复杂的国际经济环境和中国现实问题，为了实现明年经济稳中求进的总目标，经济工作会议不仅提出了重点突破的目标，而且也提出了一系列具体的政策要求。有针对性的提出了与未来经济战略发展重点关系紧密的几个重要问题。实际上是同未来我国经济战略调整突破口选择息息相关的。
有人提出通过改革释放发展动力，这些话都对。公报提出：从解决当前突出矛盾出发，及时推出改革新举措。要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，明确提出改革总体方案、路线图、时间表。
但是我国改革的真正难点和阻力恰恰是权利和经济利益格局的调整。更重要的是重要经济领域改革都不是短期可以完成的。很显然需要有通过合理投资拉动维护经济稳定运行，才能为改革、结构调整，改善民生，转变经济增长方式提供稳定的经济运行环境。实现稳定投资增长与深化改革的良性互动，这才是保持经济长期稳定运行的重要支撑。
中国面临的改革课题和任务是不能逾越的时代责任。如果城镇化和百姓安居房建设不能尽快出台政策，稳定不了房地产价格，城镇化和改善民生将会遇到很大的阻力。虽然在实践上，深化改革仍有许多调整利益格局的难题，困扰着改革和经济发展。但从中央要以更大政治勇气和智慧推动改革上，至少让我们看清了两个问题：一是增强了人们对明年深化体制改革和经济运行态势比预想的要好些的信心，二是预示着中国经济将步入较长期稳定、较快发展的道路。
(关键字：经济 政策 改革 中央经济会议)
