四、培育安居房市场需要顶层设计和制定系统政策
小康社会的中国梦需要实现居者有其屋。培育百姓安居房市场虽然不需要政府掏钱，却需要政府让利。特别是需要建立系统的政策目标体系。实施好这项具有中华民族千秋功业意义的百姓安居工程，既要坚持目标不动摇，又需要因势利导，妥善调整好安居工程背后复杂的利益关系。2013年3月，住建部曾下发《关于进一步加强城市个人住房信息系统建设管理的通知》，要求地方做好个人住房信息系统联网工作。这是推动百姓安居房市场化建设政策制定的基础。然而联网的扩围工作却在一定程度上陷入了停滞状态。从住建部希望实现个人住房信息联网遇阻可以看出，培育百姓安居房市场的阻力是很大的。但是百姓安居问题和经济下行压力的严峻形势，以至于政府今年不得不加大城市棚户区改造的力度。
不过据21世纪经济报道的调查：政府缺钱无力建保障房，不得不依靠大企业自筹资金建设，这就导致保障房半数以上为国企福利分房。二十几万的福利房转手可买150万甚至更多。其实国企员工的住房大都是几十年前的旧结构住房。企业没有用国有资产为职工建房，只是按建筑成本卖给职工，帮助政府提前圆了职工小康社会的安居梦。享受到房地产升值后的改革开放成果，缓解了政府的压力。这种发动社会力量加快百姓安居房建设无可厚非。真正的问题是，我国没有百姓保障性安居房的政策体系，更没有像新加坡那样明确规定每个普通百姓只能享受一套政策性安居房。
正是百姓安居房背后的利益格局关系错综复杂，房地产市场各种争论和风险也不断演绎，其政策体系建立也十分艰难。导致目前影响保障性安居房建设举步艰难。期待政府在加大今年棚户区改造中做好保障性百姓安居房市场培育的顶层设计和政策制定。
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