在日前工信部召开的2009年上半年工业、通信业经济运行新闻发布会上，工业和信息化部总工程师、新闻发言人朱宏任重点提到了三个产能严重过剩的行业，其中之一的是钢铁产业。
钢铁行业“消化不良”
朱宏任表示，前5个月，一些钢铁新开工项目未批先建或违规建设。这些违规建设、盲目扩产加剧了产能过剩的矛盾。朱宏任同时指出，产能过剩“不是一般意义上的产能过剩，而是指产能严重过剩。”上半年，我国工业经济扭转了增速大幅下滑的趋势，但影响经济运行的不确定因素仍然比较多，工业企稳回升的基础仍不稳固，除产能过剩矛盾外，外需不足依然是制约我国经济增长的主要因素，经济运行质量也有待提高。造成产能过剩的情况，除了盲目投资，还有一些结构性或者体制性的问题，一般来说，在产能过剩情况下更容易出现信息不对称情况，以及在投资把握方面缺少真正对投资项目负责的情况。在出口“马车”缺位，钢铁价格、产量都出现一定回升的情况下，一定要高度关注可能出现的产能过剩的情况。
有数据显示，粗钢日均产量已从去年10月份的116万吨回升到今年6月份的165万吨。价格方面，截至7月17日，中钢协的价格指数也已连续反弹14周。对此，朱宏任指出，虽然钢铁价格和产量出现了一些回升，但也要高度关注市场其他方面的信号。比如在6月份，有些大城市如北京、天津、上海、广州、石家庄、沈阳和哈尔滨的钢铁库存在增长，这样的变化实际上说明供需关系正在发生一些新的变化。
事实上，早在今年4月，工信部就已发出了《关于遏制钢铁行业产量过快增长的紧急通报》，提出了坚决遏制产量过快增长、主动调整品种结构、加快淘汰落后产能、严禁违规建设扩能项目、加强技术改造和企业管理、规范钢材和进口铁矿石贸易秩序等6项措施。这并不是以行政命令来限制钢铁企业的产量，而是希望钢铁企业能够按照市场需求组织生产，钢铁行业协会发挥行业的自律作用，以及在各地工业主管部门的督促协调下，大中型钢铁企业根据市场需求及时调整产品结构，生产适销对路的产品，对没有订单和效益的产品给予限产，甚至不生产、降低产量。
但从实际情况看，钢铁行业整体形势依然艰难。据统计，截至7月21日，共有26家钢铁行业上市公司披露了2009年中期业绩预告，其中12家公司预计中期业绩下降，
14家公司预计中期业绩将出现亏损。朱宏任表示，产能过剩行业一定要通过淘汰落后生产能力、兼并重组、转型升级等方式来解决产能过剩问题，不然下一轮再次面临周期性的结构调整时，还会遇到产能过剩企业经营困难的局面。
调整紧迫性更显突出
日前有媒体报道，《钢铁企业兼并重组条例》已经由工信部初步制定完成，并有望近期出台。这也意味着钢铁业并购重组大幕将正式开启。
事实上，从1996年至今，钢铁企业大大小小的重组事件屡见不鲜。只是近几年来，我国钢铁企业联合重组的步伐逐渐加快。武钢、柳钢联手组建广西钢铁集团；唐钢、邯钢联合重组河北钢铁集团；今年3月，宝钢集团与杭州钢铁集团签署重组宁波钢铁协议；宝钢投资20.214亿元取得宁波钢铁56.15%的控股权……
然而，在国际金融危机和国内钢铁产能总体过剩的背景下，这种兼并重组的步伐仍然略显缓慢。当前，改变我国钢铁行业集中度低下现状和提升在铁矿石谈判中的议价能力也是促使钢铁企业加快重组的内在动因。钢铁市场专家马忠普认为，国有钢铁企业重组面临许多体制性障碍，政府作为出资人，对推动钢铁企业重组负有重要的责任。
目前钢铁企业重组本质上是政府国有资产管理部门对国有钢铁资本的战略布局重组问题，是对五十多年来国有钢铁企业资本运行、布局结构和规模化不适应当前形势要求的一次改革性大调整。通过深化国有体制改革，健全制度，完善机制和运行秩序，发展资本市场，培育未来国有大钢铁集团独立的对外资本兼并重组的扩张能力，以适应国内外市场竞争的需要。
业内人士普遍认为，国际金融危机在给钢铁产业带来巨大影响的同时，也成为产业结构调整的好时机。马忠普认为，钢铁企业兼并重组要分三步走。
第一步，进行区域内整合。过去钢铁企业的建设都是依矿山而建，改革开放三十年来，国有钢企就面临整合问题，这就是国有资产在适应当今市场发展方向的战略整合问题。中国整合最好的三个钢企都是先进行区域内整合，如宝钢集团、河北钢铁集团、山东钢铁集团都整合得很成功。搞好地方企业整合问题是进行跨区域整合的基础。地方整合也并不是全盘抓，对于濒临破产的小企业按市场规律自然会被淘汰；对于有发展的企业要尽可能整合。
第二步就是要解决跨区域整合问题。如果地方政府已经着手推动了省内钢企重组，接下来就应考虑跨区域重组了，而跨区域重组则是我国钢铁工业能否提高集中度、能否形成具有国际竞争力的特大型钢铁集团的一个关键。
第三步是在国内钢铁集团形成规模后的跨国整合。中国钢企未来做大做强必须走好这三步。
目前国内钢铁企业竞争格局已基本形成：华东地区以宝钢集团为龙头，东北地区以鞍本集团为龙头，华北地区以河北钢铁集团为龙头，中西南地区以武钢集团为龙头。根据《钢铁产业调整和振兴规划》，我国将推进鞍本集团与攀钢、东北特钢，宝钢与包钢等跨地区的重组以及太钢与山西省内钢铁企业等区域内的联合重组；力争到2011年，全国形成宝钢集团、鞍本集团、武钢集团等几个5000万吨以上的特大型钢铁集团以及若干个1000万~3000万吨级的大型钢铁集团。
培育具有国际竞争力的大型和特大型钢铁集团，提高中国钢企的国际竞争力以及在国际原材料市场上的议价能力，是我国实现钢铁产业振兴的目标之一。而钢铁企业兼并重组除了政策支持外，还要尊重市场规律，另外，还应重视重组后的整合，包括战略整合、产品整合、文化整合和财务整合等，这些都是企业由大到强的关键。
马忠普表示，钢铁行业进行市场化的跨区域并购，有利于培养出有影响力的大型钢铁集团，以抵御国外钢铁巨头的并购。也应给中小企业生存空间；此外，跨区域重组的税务关系问题也应给予关注和妥善解决。
(关键字：钢铁业并购重组)
