党的十八届三中全会提出，积极发展混合所有制经济，是深化国有企业改革、完善基本经济制度的必然要求。习近平总书记在长春调研时强调，推动振兴东北老工业基地要着力完善体制机制。坚决破除体制机制障碍，形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制，是推动东北老工业基地振兴的治本之策。
中冶葫芦岛有色金属集团有限公司是生产锌、铅、铜等有色金属产品和化工产品的特大型企业，前身葫芦岛锌厂始建于1937年，建国后曾为国家经济建设作出过重要贡献。但是企业在长期发展过程中，没有抓住国有企业脱贫减负的政策机遇，各方面改革严重滞后，财务负担、人员和社会负担越来越重，特别是国际金融危机之后，生产经营陷入恶性循环难以为继。
为了奋力自救，求生脱困，中冶葫芦岛有色金属集团有限公司在省、市和各股东的支持下，以壮士断腕的决心、背水一战的勇气，于2013年历经破产重整引入葫芦岛宏跃集团，率先实行了混合所有制改革，让原本千疮百孔的老企业实现了涅槃重生。改制以来，面对国内经济“三期叠加”，有色行业持续低迷，铜、铅、锌价格大幅震荡下跌的严峻挑战，企业上下坚定信心，调动一切积极因素，生产经营业绩实现了逆势增长。2015年，完成有色金属总产量36.1万吨，同比提高25.8%;实现工业总产值80.1亿元，同比提高74.2%;实现利润1亿元。2016年一季度，完成有色金属总产量10.36万吨，同比提高20.40%;实现工业总产值21.28亿元，同比提高23.50%;实现利润2048万元。
企业实行混合所有制后
取得了可喜变化
葫芦岛有色体制机制的改革创新切中肯綮，落一子而满盘皆活，随之带来了企业生产方式、经营思路、管理模式等方面的创新与改变。
盘活闲置资产，生产负荷满载运行。改制前，企业有近一半产能处于闲置。改制后，与国内铜业“老大”江西铜业集团合作，借用其资金、原料，启动了闲置五年之久的10万吨奥斯迈特炼铜项目，于2015年1月实现一次投产成功，生产工艺全部打通，每年可增加产值40亿元，安置就业800多人。公司相继投入3亿多元对电解锌、竖罐炼锌、ISP炼锌三套系统进行工艺检修改造，其中电解锌系统年产能力从13万吨提升到16万吨。生产系统实现满负荷运行，为产值翻番奠定了坚实基础。
加强内部管理，经营效益大幅提升。充分发挥民营企业敏锐的市场洞察、灵活的应变机制、高效的执行力优势。加强对营销全过程的管理，成立联合督察组对大宗原、燃料和辅助材料采购情况进行摸底调研，清理原燃料质量认证程序，修订了原、燃料采购质量标准，增加二次检斤化验，有效防止了假冒伪劣原燃料进厂和缺斤短两现象。强力推行厂家直购和招标采购，逐步建立起以大型企业为主体的直购渠道。充分发挥企业毗邻港口的区位优势和产能规模优势，两年降低原料采购成本5亿元。紧跟国家去产能调结构的政策，从“供给侧”积极改进产品销售。针对钢铁行业和化肥行业不景气的情况，董事长、总经理带队跑市场，先后与鞍钢、首钢、中阿化肥等几十家企业集团建立了合作伙伴关系。根据市场走势及时调整产品结构和价格，并成立了售后服务小组，主动帮助用户解决质量问题，不但实现了产销平稳，也取得了较好的经济效益。主产品锌锭售价始终保持行业领头羊地位，高出市场平均价500元以上。
推进技术创新，提质增效成果显著。企业实行混合所有制以来，借助体制机制的灵活性、实用性，调整了技术创新的奖励机制，对技术创新产生了很大的推动效应。为了进一步提高企业竞争力，企业围绕提升产能、综合回收、节能降耗等方面，加大了技术创新力度，培育了一批新的效益增长点。2014年实施了残渣球回收利用等12项“短平快”项目，年可增效6000多万元。2015年实施了天然气替代煤气项目等7项技改项目，年可增效9000万元。生产单位进行技术改造、小改小革36项，年可增效7600多万元。其中利用公司多套工艺互补优势，采购处理高附加值杂矿30万吨，增效5000万元以上。
加大环保投入，厂区环境极大改观。将环境治理提升到企业生存的高度，按照“梳理源头、管理中间、治理尾部”的整改原则，投入2亿多元，党政同责，限时推进。厂区所有工业和生活废水全部实现内部循环利用，新建7个雨水收集池和雨水输排系统，实现了雨污分流。实施了脱硫收尘、粉尘治理等系列改造，冶炼废气全部实现达标排放，厂区和周边空气质量明显改善。彻底清理了露天渣场，减少了物料飞扬损失和粉尘污染。更新了环保在线监控设施，实现了环境管理信息公开。组织职工利用业余时间将厂区35万平方米厂房建筑全部粉刷一新，植树绿化使厂容厂貌大为改观。通过实施28项环保整改项目，企业环保状况发生了脱胎换骨的变化，得到了东北督察中心和省市环保部门的高度评价和肯定。
心系职工生活，福利待遇明显提高。改制后，公司为了将改革成果惠及每名职工，连续上调职工工资收入，部分艰苦岗位上涨1000多元。投入近200多万元将自来水引入厂区，解决了一线职工饮水难问题，提高了工作餐标准。投入150多万元对部分生产单位的操作室、休息室进行了装修，更换了职工更衣箱和休息室桌椅，改善了职工休息环境。投入30万元修缮了文化宫和灯光球场，为职工提供文娱活动场所。投入6000多万元完成了职工住宅供暖设施“一户一阀”改造和供水管网改造，改善了供暖质量，实现24小时供水，年减少“三供”跑冒滴漏1000余万元。目前，公司正在进行薪酬制度改革方案设计，进一步提高职工收入，让职工有了盼头和希望。
坚持从严从实，党建工作不断加强。企业党委认真学习贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持把牢政治方向，找准工作定位，带领公司广大党员冲在改革发展稳定第一线。扎实开展了党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，锤炼了干部作风，加强了队伍建设，提高了党建水平。目前，公司党委正在严格按上级要求，认真开展“两学一做”学习教育，并在公司全体党员中开展“手抄党章党规讲话100天”活动。按照全面从严治党要求，认真落实党风廉政建设“两个责任”。设立了27个干部廉政举报箱，有案必查，查必有果。与党员干部签订廉洁自律承诺书，铁面查处违纪人员，杜绝了基层随意加扣奖、吃空饷、公车私用、违规操办宴席等违纪行为。着力加强企业文化和精神文明建设，办好传统的“一台一报一橱窗”，建立了“锌业天地”微信平台。在厂门设立LED大屏幕，每天播放公司新闻。辽宁新闻以《重生》为题，连续五天播发了专访，营造了改革发展良好舆论氛围。投入30万元修复了文化宫与灯光球场，设立职工阅报栏、厂内图书室。举办了纪念反法西斯战争暨抗日战争胜利90周年文艺晚会，“我和草原有个约定”青年联谊、女职工免费观影等20余次文体活动，组织800人体操方阵参加了葫芦岛市第四届全民运动会。加强和改进群团工作。全程参与企业破产重整职工安置方案的制定实施，保护了职工合法权益。汇集众智开展岗位“双竞赛”，共评出红旗岗位155个，模范岗位(班组)260个，岗位能手328名，征集职工合理化建议607条，发放奖金220多万元。有多个班组获得了辽宁省优秀班组、葫芦岛市工人先锋号荣誉称号。扶贫帮困当好职工“娘家人”，2015年慰问和救助职工2100多人次，发放救助金和互助金66万元。
实行混合所有制改革的
几点启发
通过实行混合所有制改革，濒临消亡的老国企重新焕发了生机和活力。回顾葫芦岛有色改革重整过程和两年多来的运行轨迹，我们得到如下启发：
要全力协调各方，充分形成合力，制定科学合理可操作的改革方案。
推进国企改革，牵涉到各方利益再调整，仅依靠企业自身，改革难以为继。在葫芦岛有色的改革中，葫芦岛市委、市政府，市国资委、市人社局等部门始终靠前指挥，坚定股权多元化改革不动摇，全力协调各方，积极安抚职工和维护社会稳定，主动接纳企业办社会职能，努力为下岗职工提供再就业岗位。为推进葫芦岛有色改革重整，市委、市政府和中冶集团主要领导亲任重整工作推进领导小组组长，统一指挥协调重整改革工作，同时成立了破产清算组。在前期充分调研基础下，形成了《葫芦岛有色和锌业股份重整计划草案》，主要内容包括股权多元化改革、债务重组、职工分流、办社会功能分离和厂办大集体改革等。方案形成后，积极沟通协调证监会和深交所，上报最高人民法院，取得了证监会、深交所和最高人民法院的大力支持。先后召开了近百余次管理人会议和协调会议，有效推进了各项工作。
企业破产重整尤其影响到广大职工的切身利益。在职工安置方案的起草制定过程中，葫芦岛有色充分考虑和维护职工合法权益与诉求，与国资委、人社部、中冶集团等上级部门反复协商，先后几十次修订人员安置方案。在不违背法律法规和政策的前提下，为职工争取到了三项优惠条件：职工平均工资计算标准定为2850元、解除劳动关系人员多给6个月的就业补助金、内退人员每年上调100元工资。在方案实施过程中，不强迫辞退一个自愿留下的职工，充分尊重职工意愿，让职工做到三个自由选择：在岗职工可以选择继续工作或解除劳动关系，内退人员可以选择继续内退或解除劳动关系，待岗办人员可以选择返岗或解除劳动关系。无论是离开或留下，不替职工“当家”，把决定权留给职工自己，大大缓冲了改制中的对立情绪。绝大部分职工能够理解和接受，从而在源头上就化解了很多不稳定因素。
要精心筛选优秀企业，选好民企合作方，实现国资和民资的共赢共进。
我们深刻认识到，选好民企合作方，是决定混合所有制改成败的关键所在。混合所有制改革绝不是国资和民资简单的“1+1”，而是彼此熟悉、相互融合、真诚合作、实现共赢的过程。国有企业和民营企业在体制、管理、文化等方面各具特色，我们认为应选择地域范围接近、产业关联度高、企业文化类似、发展目标趋同的民企参与。葫芦岛有色在重组之初，曾有几家民营企业表示愿意参与，但只有宏跃集团愿意继续保留冶炼产业，保证广大产业工人就业，其余的都是想利用企业的土地资产另作它用。宏跃集团前身是八家子铅锌矿，有着丰富的破产改制经验，其主业是铅锌矿采选，与葫芦岛有色是产业上下游关系。两家企业同处一市，面临着同样的外部政治经济大环境，彼此合作多年，非常了解。实践证明，引入宏跃集团参与改制是正确的。改制后，国有资本的实力和民营资本的活力有机融合，构成了企业发展的核心动力。民营资本进入后，国有资本不仅有效地利用了自有资源，而且放大了国有资本的正能量，产生了“1+1>2”的效果。
要创新国有资产有效监管方式，为企业家放手干事创造空间。
重整后，大股东中冶集团在新企业法人治理结构中的角色由过去管企业转变为管资本，将企业经营管理权放手交给二股东宏跃集团，充分地尊重和相信民营企业家，为企业家充分施展才干创造条件。由于民营资本与管理者有着极大的关联度，其天然的属性也更加关心效益和资产的保值增值，在管理上敢于动真碰硬。以物资采购为例，经过迅速果断地对采购渠道进行清理整顿，2万多个物资采供品种的价格全部都得到不同程度下降，节省了巨额采购资金，为企业在微利的市场环境下实现盈利夯实了基础。在项目建设上，更加注重投资效率、质量和效益，实施的技改项目几乎都是当年投资，当年见效，有的当年就能收回投资。与此同时，中冶集团采取多种监管方式，国资和民资之间相互监督，使两方的优势都得到有效发挥，两方的利益均得到有效保障，实现了国有资本的保值增值。
要充分赢得干部职工的理解，离不开勇于担当、真抓实干的干部职工队伍。
在葫芦岛有色重整改制的过程中，始终充分依靠和相信企业原有的干部职工。在旧体制下，葫芦岛有色连年亏损，举步维艰，广大干部职工仍然不离不弃。建立混合所有制，新股东介入后，采取多种措施打破原有的弊端，激发内生活力，把为职工谋福祉作为企业发展愿景，不动干部不减职工，树立了良好形象。广大干部职工从最初的怀疑观望到理解接纳，股东和职工互相信任、彼此支持，而不是互相怀疑、彼此排斥。在推进各项工作，实施技改工程，落实战略举措等各方面，干部勇于担当，冲锋在前，职工埋头苦干，任劳任怨，心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，形成了干事创业，谋求振兴发展的强大合力，从而有效推动了企业迅速走出亏损泥淖，迈上了良性发展轨道。
中冶葫芦岛有色金属集团有限公司抢抓难得的历史机遇，借助党的十八届三中全会和新一轮振兴东北老工业基地东风，先行先试，先改先得，成为省内大型国企成功混改第一例，走出了一条改革发展的新路。实践证明，着力完善体制机制，发展混合所有制经济，是推动东北国企改革振兴，清理沉疴旧疾的一剂良药。今后，葫芦岛有色将按照自身“十三五”发展规划，力争用五年时间把企业打造成东北及华北地区最大的有色冶炼集团，工艺技术装备达到行业先进水平，营业收入跻身国内冶炼铅锌行业前三位，为促进葫芦岛市经济社会发展承担更多责任，作出更大贡献。
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