重金属污染治理当前已成为我国环境保护专项整治工作的重中之重。在云南省重点推进的流域重金属排放企业环境违法整治工作中，红河哈尼族彝族自治州(以下简称“红河州”)个旧市卡房大沟备受关注。
　　记者近日专程赶到个旧市采访时发现，在云南省和红河州的积极支持下，个旧市政府连出重拳，采取标本兼治的办法，对这一区域实行综合整治。在全部关停并拆除部分选矿厂、建设选矿工业园区、集中处置尾矿等方面已经取得一些进展。
　　累积污染突出，严重影响环境
　　采选企业最多时，个旧市卡房大沟两岸分布着19家采矿企业和65家选矿厂。
　　长期以来，由于政策、资金、技术、地理位置等原因，部分企业选矿废水、废渣未经处理直接进入大沟，导致河道泥沙淤积，河道堵塞、河床逐年加高、河道行洪能力下降，部分公路路段、河堤两岸近2000亩土地受到洪水威胁。
　　早在2011年9月7日，记者就随环境保护部工作组到过卡房大沟，当时看到的情形触目惊心，至今历历在目。那里的河道原本就不宽，加上两岸被一个个陆续建成的选矿厂车间、沉淀池和矿堆占用，河道变得越来越窄，有的地方竟然不足5米。有的选矿厂甚至直接建在河道上。河道一岸已变成了水泥和石材筑成的坚固堡垒，河道里沉渣堆积，河水浑浊不堪。
　　据了解，卡房大沟下游的红河是一条国际河流。随着卡房大沟污染物的长期积累，当地生态环境日益恶化，水质重金属超标，红河污染隐患一直未得到有效消除。
　　为治顽疾重拳迭出
　　这一问题引起云南省、红河州政府和环保部门的关注，个旧市政府也不断强化对采矿选矿企业的监管，采取多种措施加大污染治理力度。
　　但是，一些采选企业面对巨大的利益诱惑，对履行环境责任丧失了清醒的认识，违法排污现象依然十分突出。如部分选矿厂宁愿受罚也不加大治污设施投入，在河道内乱排、乱放等现象比较普遍，河道被侵占的现象有禁无止。有的企业尽管在生产工艺上进行了部分改进，添置了环保设施，污染物排放还是根本达不到环保标准和要求。此外，在河道周围的林地、耕地、河滩地上乱采滥挖矿石砂石的现象也时有发生，水土流失加重了对河道生态环境的破坏程度。
　　为督促个旧市卡房大沟片区采选企业环境综合整治，在云南省环保厅加强日常监管的同时，厅领导多次到现场进行调研，为个旧市开展污染治理出谋划策，并将其列为2011年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动省级挂牌督办事项。
　　2011年5月，个旧市政府委托云南省环科院完成了卡房大沟治理实施方案的编制工作。2011年7月，按照《实施方案》，个旧市政府完成了卡房大沟治理的设计招标工作。按照招标文件，2011年9月16日前，设计方提交合格的设计文本，但是由于重金属治理难度大，缺乏成功经验，直到2012年2月6日，设计方才提交了不太完善的设计方案。
　　在此期间，按照云南省环保厅的要求，个旧市政府勒令这一片区所有选矿企业停产整治，甚至对片区强制断电，并制定出台了地方性整治标准和要求，制定了严格的督察和巡查措施，整治达标后经专家组审定方可恢复生产。
　　尽管如此，云南省环保厅在2011年年底前检查时却发现，片区内重金属污染综合治理工作进展缓慢，污染源未得到有效控制，污染依然严重。
　　2011年12月27日，云南省环保厅根据有关规定，决定暂停审批红河州涉重金属工业建设项目环境影响评价文件。同时要求红河州环保局督促个旧市人民政府，加快推进个旧市卡房大沟片区采选企业环境综合整治工作。待整治工作全面展开并取得实质性进展，卡房大沟重金属浓度出现明显下降并保持基本稳定，可向省环保厅申请解除暂停审批涉重金属工业建设项目环境影响评价文件。
　　区域综合整治，实行“河长”负责制
　　在云南省、红河州政府的高度重视和积极支持下，个旧市委、市人民政府决定采取强力措施，对卡房大沟干流河长18.5公里、流域面积155.9平方公里的区域进行综合治理。
　　为确保卡房大沟片区重金属污染治理取得实效，个旧市专门制定了《重金属污染综合整治工作实施方案》，市委、市政府召开了全市重金属污染整治暨打击环境违法行为专项工作会议。
　　在切实加强组织领导、完善工作措施的同时，严格建立并实行分片包干责任制；实行“总河长”、“河长”负责制，按照市级领导牵头，属地管理原则，将浑水河(卡房大沟)的监管责任落实到各区域的行政负责人；成立了由市纪委主要领导任组长的督察组，不定期组织开展督察工作，严格进行责任追究。
　　同时，个旧市重金属污染整治工作领导小组于2012年2月组织进行拉网式排查。在此基础上，由专业技术人员组成的专家组对卡房大沟片区涉重金属企业进行分析评价，根据分析评价结果研究制定了整治措施。
　　采访过程中，记者看到不少以前建在河道边的选矿企业已经完全拆除，原厂址的水泥地面上只剩下一些残存的砖石。
　　在离河道相对较远、位于卡房镇同心村委会的个旧市新建矿业有限责任公司同心车间里，10多个工人正喊着号子推翻一座较大的选矿设备。这间已运行30多年的车间里，原来选矿用的摇床等主设备已被全部拆除运走，剩下的钢板、水管、各种配件等横七竖八地堆在一起等待外运。往昔机器轰鸣、十分繁忙的车间变得空空荡荡，挂在墙上、红底黄字的“环境保护是我国的基本国策”等标语特别醒目。
　　据了解，2012年以来，个旧市在卡房大沟片区重金属污染综合整治工作中，首批依法限期取缔拆除了非法选矿企业27家。这些企业在4月10日以前已按要求自行拆除生产设施设备和厂房，并自行消化处理生产的物料和废渣、废液。第二批限期拆除的35户企业中，有16户企业自行拆除，其他企业已由市政府组织力量强制拆除。
　　个旧市扎实推进卡房大沟重金属污染综合整治取得进展，得到云南省环保厅的认可。2012年6月27日，云南省环保厅决定解除对红河州区域限批。
　　治污困难凸显，期待各方加大支持力度
　　当前，重金属污染治理在国内缺乏相对成熟的经验，个旧市摸着石头过河，着眼当地经济可持续发展，积极探索政企合作方式，全力推进卡房大沟重金属污染综合整治。
　　个旧市委、市政府通过与中国节能环保集团协调沟通，签订了《个旧市人民政府与中国节能环保集团共同推进个旧市重金属污染综合治理及环境保护合作意向书》，建立了多重合作关系，并委托中国节能环保集团编制《个旧市鸡街、沙甸片区工业污水处理方案》、《个旧市生态建设规划》、《个旧市特色工业园区总体规划(2009~2025年)环境影响评价》。目前，各项工作正有序推进。
　　随着各项工作进一步深入，一些存在的困难和问题日益凸显，成为个旧市开展卡房大沟重金属污染综合整治工作的拦路虎。
　　当前，个旧市重金属污染防治工作存在的主要困难和问题突出表现在两个方面:
　　一是重金属面源污染情况仍然十分严峻。随着个旧矿产资源逐步枯竭，矿山开发遗留的问题也日渐突出。
　　个旧地区因多年对有色金属矿山的开发利用，累积产生了大量的采掘抛碴、冶炼废渣、尾矿，在短时期内难以有效消化利用。此外，面源污染治理仍然是以政府投入为主，治理资金不足成为地方政府面临的主要困难。
　　二是重金属污染综合治理经验不足。重金属污染治理是一个新课题，全国各地以及科研设计部门都没有太多有效的治理措施和经验。这导致个旧市重金属污染治理工作推进缓慢。
　　重金属污染治理任重道远。个旧市政府表示，尽管存在不少困难和问题，市委、市政府扎实推进重金属污染防治的决心毫不动摇，正在寻求多方支援，力求在最短时间内取得实质性突破。
　　当前，卡房大沟环境综合整治的各项工作深入有序开展，综合治理的前期工作已经基本完成并报批，本报将继续关注相关情况。
　　2012年4月初，云南省副省长和段琪及省政府相关部门负责人查看了红河流域重金属污染的治理成效，并专门到卡房大沟企业检查重金属污染治理措施。
　　根据和段琪提出的建设选矿试验示范工业园区、卡房象冲尾矿库等工程项目要求，红河州人民政府成立了个旧地区重金属污染整治试验示范区建设工作领导小组。
　　目前，选矿试验示范工业园区及尾矿库建设工作取得了初步进展。个旧市政府和云锡控股公司已初步明确了工作目标和工作时限，全力做好在卡房片区建设“云南省重金属污染整治试验示范工业园区”、象冲和田湾两个尾矿库的相关工作。
　　项目用地的相关问题已得到了云南省国土资源厅的支持。相关部门同意对个旧市土地利用规划进行调整，由个旧市国土资源局配合作业单位完成了规划调整，于2012年4月16日上报省国土资源厅待批。
　　云锡控股公司与昆明有色冶金设计研究院股份公司签订了《云南省个旧地区重金属污染治理试验示范区总体规划》和《云南省个旧地区重金属污染治理试验示范区项目可行性研究报告》编制委托函，要求昆明有色冶金设计研究院对项目立项申请报告与规划、可行性研究报告同步进行。2012年5月20日提交项目立项申请报告，2012年6月20日完成编制和设计工作。
　　同时，个旧市政府会同云锡控股公司就园区的建设管理多次进行研究磋商，参照工业园区规范建设的标准，提出了“五统一、一独立”的初步建设管理思路。
　　按照卡房选矿试验示范园区的建设思路，个旧市政府和云锡控股公司会同相关部门和卡房大沟沿线14户完成整合整治。同时，与通过市重整办验收的选矿企业法人代表进行座谈，就卡房片区选矿试验示范园区的建设工作进行专题讨论。讨论旨在获得卡房大沟沿线企业的理解和支持，同时也为园区顺利建设提供更多合理依据和科学参考。
　　目前，卡房选矿试验示范工业园区建设的相关筹备工作正在进行。园区将按照一园多区的发展思路开展建设，并作为个旧特色工业园区的一个片区纳入规划范围。

（关键词：云南 重金属 污染）