6月18日，国家能源局发布《关于鼓励和引导民间资本进一步扩大 能源领域投资的实施意见》。这与2010年5月国务院颁布的“新36条”（《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》）一起，对当前“民间资本投资难”问题开出的一帖良方。

事实上，对于石油公司而言，正确解读民间资本参与油气行业的机遇和挑战，要从国家和行业健康发展的角度来理解其正面意义。

第一，油气资源作为国家重要战略资源，也具有国计民生资源特点。让民间资本进入油气行业，适当增加油气行业市场主体，有利于中国石油市场发展。

第二，中国市场经济国家身份还没有广泛被欧美发达国家和地区认可，这使得中国企业在国际经济贸易事务中常处于不平等地位。民间资本进入油气行业，将为中国市场经济国家身份在世界广泛认可具有重要“加分”的效果。同时，中国石油公司在某些项目上引进民间资本或与民营企业合作，在实施“走出去”战略时，还可以淡化“国家”色彩。

第三，具有完整产业链的三大国家石油公司在资源、人才、技术、市场渠道、企业规模、品牌等方面具有民营企业无可比拟的优势，而油气行业引进民间资本，对激活三大石油公司内部管理体制改革也大有益处。

当然，对民间资本进入油气行业在进行鼓励的同时，还要各部门真正落实“新36条”第二十条规定。6月20日，国家能源局公布了《关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见》，提到了能源项目建设和运营、能源资源勘探开发、炼油等领域将进一步向民间资本开放内容。应该讲，国家能源局实施意见对民间资本进入油气行业有了较大进步。

民营企业和民间资本进入油气行业还要优选渠道：一是由易到难，先从容易环节入手，再到难度大的环节；二是民间资本进入油气行业，先由参股入门进入某一油气生产经营环节；三是仿照民生银行模式，走民营企业联合道路，进入国际油气勘探开发市场；四是发挥民间资本、民营企业本土优势，积极参与油气网管建设和油气储运环节建设；五是技术领先民营企业积极进入油气相关行业，以原创技术成果参与油气行业建设。

(关键词：国家能源局 民间资本 能源领域）