1月12日，备受争议的印度尼西亚矿石出口禁令生效，印尼将禁止未经加工的原矿出口。不过，该政策在最后一刻做了调整，禁止条款做了放松，允许铜、铁矿石、锰、铅、锌和钛铁矿等六种矿石出口，只要其精度达到最低要求，但镍矿石和铝土矿不在其中。
受此消息影响，伦敦金属交易所（LME）期镍价格攀升，触及两周高位，LME三个月期镍周一盘中攀升至2013年12月30日以来最高，收报每吨14210美元。
目前，印尼国内几乎不存在镍和铝土矿等矿石加工业，政府试图通过禁止出口，迫使企业在印尼国内从事矿石加工，以期提振国内精炼行业，升级其行业产业链。
市场人士预计，该项政策短期内将不会造成镍和铝土矿等短缺，但中长期来看，将会对全球镍产业链等产生影响。
出口禁令首先影响印尼自身
1月11日晚，印尼总统苏西洛签署禁令，禁止出口一切原矿。路透社评价说，这是苏西洛上任近10年来，提出的最重大经济政策之一。
此前，2009年4月，印尼国会通过一系列新的采矿法案（矿业法4／09），该法案包含众多一般性条款，其中包括自2014年1月12日起，禁止出口未经加工的铜矿石、镍矿石和铝土矿。
印尼政府周一表示，允许出口含铜量不低于15%的铜精矿，除此之外，铁矿石为62%，锰49%，铅57%，钛铁矿56%。
这使得美国矿业巨头自由港麦克莫兰铜金公司和纽蒙特矿业公司松了口气，可以继续从印尼庞大的东部铜矿继续出口。这两家公司印尼工厂的铜产量占印尼铜总产量的97%。
另外，印尼将对铜精矿实施累进出口税，每六个月上调一次，至2016年下半年升至最高相当于出口额的60%，以增强本国的精炼能力。
印尼财政部长查笛称，实施累进出口税的目的不在于增加税收，而是保护国内市场。短期内印尼会受到这一政策的打击，但将帮助印尼在2016—2017年实现贸易顺差。
共66家公司获准继续出口精矿，因其承诺将尽快建造熔炼炉以进行矿石精炼。印尼工业部部长希达亚特说：只要这些公司按要求办事，自由港铜金矿公司等企业可以继续出口。
出口禁令生效后，印尼国有矿商阿内卡矿业公司预计，今年镍和铁矿石产量将骤降87%。其它数百家小矿业公司也前程难料。
印尼政府因该禁令备受国内外矿商指责，英国《金融时报》称，该禁令很有可能让印尼经济陷入艰难境地，在外国投资者本已惊慌之际，印尼试图依靠禁止出口发展国内冶炼业是一个糟糕的想法。2013年，印尼卢比兑美元汇率下跌20%，而美联储正在逐步退出量化宽松政策。
数据显示，截止到2013年11月，印尼失业率已上涨至6.25%。印尼工商业联合会警告称，该措施可能会使多达80万人面临失业的风险。
路透社报道称，印尼官员们也担心，海外收入短期内可能减少，进而使得经常账赤字扩大，进一步损及投资人信心并打击印尼货币。
或逆转全球镍产业链
由于印尼是全球第一大镍出口国，其在全球镍供应中占约18%—20%的份额，在全球铝供应中占约9%—10%的份额（来自铝土矿）。路透社评价说，该禁令可能引发全球镍产业超过5年来的最严重动荡。
国际大宗商品市场中，镍数年来一直处于过剩状态。国际镍业研究组织（INSG）数据显示，全球2013年1—10月镍市供应过剩同比增加逾一倍至14.76万吨。在此情况下，镍价全年下跌13.9%至每吨1.4万美元左右，已跌破其边际生产成本。
该禁令对中国影响最大。2012年中国镍矿需求约为6500万吨，其中一半以上来自于印尼，其红土镍矿一直是中国镍生铁冶炼的主要原料，中国对印尼铝土矿的需求也很大。
出口禁令将使得中国镍矿石库存不足，或导致2014年和2015年镍生铁产量下滑，巴克莱分析师Gayle Berry称，“出口禁令将导致镍市场的基本面急剧逆转，2014年全球供应过剩将大幅下滑，2015年将变成供应短缺”。估计2014年镍价平均每吨15000美元，2015年上涨至17000美元。
麦格理高级顾问Jim Lennon称，截至2013年底中国囤积的镍矿可能高达4000万吨，相当于一年的消耗量。即使在最坏的情况下——2014年印尼没有任何镍矿出口，镍市场受到的影响也将延后。
但是，长远来看，该出口禁令可能将会对全球镍产业链造成影响。
高盛发布报告称，有超过40万吨加工产能项目正在印尼筹建，建成后可加工印尼国内全部的镍矿。长期来看，禁令可能会推动未来3—5年内加工产能从中国向印尼加速转移，并改变镍和铝行业的成本结构。从现金成本的角度考虑，运费节省和国内电力成本将使得印尼镍加工产能与全球其它镍产地相比具有很大的吸引力。
日本《读卖新闻》1月13日报道，印尼是日本最大的镍矿进口国。2012年日本从印尼进口的镍矿约占日本镍矿总进口量的44%，中长期来看，印尼禁令可能会对日本汽车零件制造业造成一定影响。
高盛报告认为，如果存在短缺风险，那么铝土矿的供应短缺风险似乎较高，因为目前几乎没有铝土矿加工产能筹建。
但澳大利亚等国乐见印尼采取禁令，该国是世界最大的铝土矿出产国。印尼矿石出口禁令生效后，悉尼股市矿商股大幅攀升，周二早盘Mincor Resources NL上涨至0.63美元，Western Areas Ltd股价强劲上扬至2.67美元。
不过，该项政策仍存在不确定性。前例可循，2012年5月，印尼开始禁止金属原矿出口，但当年11月该项政策即被取消。
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