综合媒体报道,近期不少基层政府依法调整预算,目的是做到全年预算收支平衡,其中多数地方调低了年初政府性基金预算收入预期,而这笔收入主要来自国有土地使用权出让收入,各地调降幅度不一,有的地方调低土地出让收入降幅甚至高达97%。
而导致土地出让收入大幅下降的主要原因是,楼市低迷叠加房企困难,导致拿地意愿低。根据财政部数据,今年前10个月地方政府性基金收入中,土地出让收入为44027亿元,比上年同期下降25.9%。而上一次土地出让收入降幅超过20%,还是在2015年。
地方政府财政收入中,除了以税收为主的一般公共预算收入外,另一大财力就来自政府性基金收入,其中土地出让收入占比超过九成。由于今年土地市场低迷,土地出让收入明显低于年初预算,为了做到全年预算收支平衡,10月份以来地方密集披露的预算调整报告中,大多数地方都调低了政府性基金预算收入,其中主要是调降全年土地出让收入预期。
从全国层面来看,根据今年中央和地方预算草案的报告来看,今年全年地方政府性基金预算本级收入预计约9.4万亿元,同比增长0.4%。但从实际执行情况来看,财政部数据显示,今年前10个月地方政府性基金预算本级收入约4.9万亿元,同比下降24.3%。
由于土地出让收入占政府性基金预算本级收入比重达九成,这也可以粗略被看作,与年初土地出让收入持平预期相比,今年土地出让收入降幅已经超过20%,而这可以视为全国地方降幅的一个平均数。
根据官方数据,1998年地方土地出让收入为507亿元,而2021年这一收入规模已高达8.7万亿元,增长约172倍。尽管土地出让收入有明显波动,尤其是2012年和2015年均出现下滑,但总体来看,土地出让收入总体保持增长势头,尤其是2015年以来稳步增长,2020年土地出让收入占国内生产总值比重提高至8.3%。
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