中央经济工作会议前瞻：稳增长仍是大前提 布局5大任务

中央经济工作会议将在12月举行，届时，高层将对明年经济工作定调。从近3年的中央经济工作会议来看，主题都离不开“稳中求进”，其主旨可总结为稳增长。然而，在国内经济仍面临下行压力以及国外经济环境不确定的情况下，一些经济学家建议考虑适当下调明年经济增长预期目标，为去杠杆、调结构等腾挪空间。

那么，稳增长还将是此次中央经济工作会议的主题吗？从相关的高层会议表态或能寻到一些蛛丝马迹。

11月15日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开座谈会，就做好经济发展和民生改善等工作听取有关专家、企业负责人的意见建议。会议上，李克强强调要做好经济工作，要落实新发展理念，稳定和完善宏观政策，着力在巩固“稳”的基础上下功夫，多在积蓄“进”的力量上出实招，适度扩大总需求，着力推进供给侧结构性改革，更加突出提质增效，不断扩大经济向好态势。

在2016年已接近尾声和年终中央工作会议即将召开的背景下，这次座谈会对未来经济的定调意义非凡，“稳和进”或仍然是2017年经济的主题。

其实，早在年初两会中公布的十三五规划纲要中，“稳中求进”的基调早已确立。纲要提出，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。

总的来看，稳增长或还是2017年经济的总基调。那么，围绕“稳增长”，明年经济工作将从哪些方面入手呢？

2016年召开的中央经济工作会议提出了五大任务，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。2016年是十三五开局之年，2016年的经济任务或贯穿十三五始终，在供给侧结构性改革的大背景下，“三去一降一补”的任务并未画上句号，预计2017年这些任务还将持续。同时，今年经济出现了一些新的信号，比如抑制资产泡沫、防范金融风险等词多次出现于今年的政治局会议上，预计2017年经济工作任务将在“三去一补一降”基础上增加新的任务或含义。

1.去产能列表或扩容

2016年以来，钢铁煤炭去产能工作开展如火如荼。6月14日，财政部印发《工业企业结构调整专项奖补资金管理办法》，鼓励地方和中央企业尽早退出煤炭、钢铁过剩产能。28个省级人民政府及新疆生产建设兵团还完成了钢铁、煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展目标责任书的签订。

在年中各省钢铁煤炭去产能不达标情况下，国务院组织督查组进行专项检查，去产能速度加快。11月13日，发改委发言人表示，钢铁已提前完成全年4500万吨去产能任务，煤炭去产能2.5亿吨的全年目标任务也有望提前完成。

根据《钢铁工业调整升级规划（2016-2020年）》，将“去产能”列为重点任务之首，并提出到2020年，粗钢产能净减少1亿-1.5亿吨。煤炭方面，根据《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，力争用3到5年时间，退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。

所以，2017年钢铁煤炭去产能任务还非常艰巨。此外，去产能列表或将扩容，比如中国船舶业30%产能待去，未来多个部委将联合推出促进船舶企业兼并重组的配套政策，有望在财政和金融等多个方面给予支持。此外，国企改革的背景下，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域围绕去僵尸企业、去产能的整体思路将继续进行。未来，去产能列表或将继续扩容。

2.抑制资产泡沫任务艰巨

11月28日，中央政治局召开会议，继7月26日年中会议后，政治局会议第二次公开表态“抑制资产泡沫”。

提到抑制资产泡沫，首当其冲的便是房地产行业。如果说2015年去泡沫核心是股市，2016年，便是房地产，而这种趋势还将延续到2017年。

自今年9月30日至今，楼市调控呈现了清晰的波浪态势：

第一波：“国庆黄金周”前后，有20多个城市先后出台调控措施，限购、限贷、加税，规范市场。据知情人士消息，高层明确表态控房价，“一二线要防泡沫，三四线城市要同城镇化进行相结合”。

第二波：央行、银监会、证监会和保险会，先后出台措施，要求严格执行限贷政策，收紧企业发债，规范银行理财、保险投资等资金介入房地产。这一系列措施给房地产商资金戴上了“紧箍咒”。

第三波：从11月10日开始，热点城市再次开始出台调控措施，重点调控城市再增四城至20城市。高层对楼市调控的态度一次比一次坚决，强调各地丢掉幻想，继续严控，为党的十九大召开营造良好环境，要求把房价稳定在现有水平，和十月份相比环比不能上涨，只能下降，如出现上涨，不再约谈，将直接问责，党政同责。

从调控的密度、力度来看，若房价有任何松动，抑制泡沫这一战将持续到2017年。从高层表态亦可看出，控房价、抑制泡沫的决心异常坚决，甚至高于去库存的任务。而一二线控房价、强调控也将有助于三四线去库存任务。所以，预计2017年，抑制资产泡沫或抑房价取代或与去库存并提。

3.企业和地方政府去杠杆亟待解决

高杠杆问题一直受到高层的关注。从今年出炉的系列政策来看，去杠杆的任务重点或在企业和地方债务问题上。

海通证券首席宏观分析师姜超表示，经测算，2015年底中国全社会负债率为248.5%，其中企业部门为127.8%，是高负债率的主要原因。

为了推进企业去杠杆任务，10月10日，国务院发布《关于市场化银行债权转股权的指导意见》。近期，工、农、中、建、交五家国有大行，均表示愿意申请成立债转股子公司，以参与到“去杠杆”的进程中。各家银行方案基本一致，以自有资金出资100亿左右，成立专门经营债转股的投资子公司，按有关规定，实施债转股。

地方政府债务问题方面，财政部近日公布的最新财政收入与支出数据显示：今年前10个月，全国财政债务付息支出合计4107亿元，同比激增41.2%，创下历史新高，已经远超去年全年总额。国务院办公厅近期印发了《地方政府性债务风险应急处置预案》对地方债务问题进行分级，并明确提出破产卖行政资产偿债。这意味着地方政府举债保政绩行不通了。

而对于企业和地方去杠杆问题，两个方案仅仅是开始，具体落地实施任务繁重，预计将列入2017年经济工作任务重点。

4.降成本难点转向居民部门

作为2016年五大任务之一，降成本首先表现在企业成本上。营改增自今年5月在全国全面推开以来，成效显著。

国家税务总局的最新数据显示，前9月，营改增累计减税达3267亿元，所有行业税负只减不增的目标顺利实现；而且，减税规模呈逐步扩大态势，全年减税5000亿元也几乎是“板上钉钉”。

在实体经济不振以及宏观环境未明显改善背景下，预计企业降成本相关政策还将推进落地。

而营改增走上正轨之后，预计2017年将难点在于推进针对居民降成本的个税改革。据业内人士透露，个税改革方案有望在明年上半年出炉。本轮个税改革以建立“综合与分类相结合”的税制为大方向，改革最受关注也是最核心内容之一的专项抵扣已经渐近破题，再教育支出或成为抵扣首选，首套房贷款利率也有望纳入选项。

5.补短板关键在民生改善

相对其它任务而言，补短板含义比较广，针对性不是特别强，具体落实下来也比较难。那么，2017年补短板任务会从哪个方面入手？

11月14日李克强主持召开的经济座谈会上，与往次“经济形势专家企业家座谈会”不同，这次会议罕见加上“民生改善”字样。不仅如此，会议不仅邀请了经济学家和企业家，还邀请了两位民生领域的专家，分别是北京医院院长、国务院医改专家咨询委员会委员曾益新和南京市住房保障服务中心主任颜江。会议上，李克强要求有关部门要加快推进医保政策合一等相关问题，强调“逐步推进城市公租房，让创业者不再被基本住所困扰”。

李克强表示，“我们发展经济的目的就是要保障民生、改善民生，提高人民群众的物质文化生活水平。”

民生短板问题亟待解决，医改和公租房只是个别案例，预计2017年将有更多的民生改善政策或出台落地，而这也将作为2017年经济任务重点。

具体怎么落实？在今年9月5日国务院常务会议中，总理或暗示了答案，“‘补短板’一定要抓住两个重点：首先是要加快推进重大工程项目建设，第二也是更重要的，许多制度性、体制性改革，政府不花钱就可以调动有效投资。”

(关键字：中央经济 稳增长)