最早的时候，决策层曾考虑将这一目标定为5GW，此后一度上调至10GW；在2012年5月8日的一场讨论中，目标一度上调至15GW。2012年7月7日，国家能源局下发了文件，将该目标调整为，到2015年底，太阳能发电装机容量达到2100万千瓦(21GW)以上，年发电量达到250亿千瓦时。而此前，光伏发电“十二五”规划调整到21GW的目标原本被认为是“定格”，不会再做出调整。
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