5月23日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，分析经济形势，部署近期工作。会议确认经济下行压力加大，并明确着力稳增长。下阶段财政、货币、产业等三大政策将陆续有新一轮具体政策出台，为经济平稳增长提供政策支持。正是在经济面诸多不利的情况下，短短数日，包括对家电、太阳能等节能领域的能效补贴政策、启动铁路、水电等基建大项目，以及后续财政减税、信贷向消费领域和实体经济倾斜等政策措施密集推出。可以预见，中央对经济形势的认识是充分的，力度是超前的。 
    反观钢材市场，5月中旬以来，国内钢材市场下跌形势加剧，多数品种价格跌幅加大。经济疲软、需求不足、产量日趋增长等原因增加了对后市悲观氛围。从市场上看，上海、北京、天津、乐从等地，热卷、螺纹钢、中厚板等较多品种跌幅都超过100元/吨以上。其中上海二级螺纹钢已经滑到3950元/吨价位，热卷普卷在4150元/吨，与月初4320元/吨，下跌了170元/吨。而且随着钢厂6月份价格政策下调影响，仍没有筑底迹象。 
    诚然，国内钢价自去年4季度经济形势下滑以来，多数行情都是呈下降趋势，并一直延续至今，这与我国经济运行大背景紧密相连。我国固定资产投资完成额增速从2011年8月的25%开始逐月下降到今年4月的20.2%；房地产开发投资从去年5月34.6%的增幅下降到今年4月的18.7%，几乎是每月都降。金属PMI也是经过一年的震荡下降，直到今年2月份反弹，4月份回到55.7。而下游挖掘、铲运机械、家电、造船、汽车产业，都较2009年以来出现严重的产销下滑局面。尤其国外经济低迷、债务危机久决不下的情况下，伴随着国际需求低迷，我国出口形势日趋恶化的情况下，下游企业订单锐减，加剧了经营负担。 
除了经济上、需求上的因素，产能过剩、产量释放无疑加剧了市场价格竞争、价格下降的局势。即便在5月中下旬市场价格仍走低的情况下，5月上旬全国粗钢日均产量高达204.53万吨，再次刷新历史纪录。粗钢产量仍处于环比渐增趋势，这无疑给了市场无形压力。与此同时，银监会针对钢贸商贷款发文后，银行对钢贸商贷款收紧，资金链紧张加剧了钢贸商资本负担。一系列利空因素叠加促使价格加剧下滑，也极大打击了原本去年以来长期亏损的贸易商的经营积极性。同时钢厂又被逼回停产减产边缘。 
    所以，从目前看来，国内钢材市场面临的困难是长期而不是短期的。在产能压力、需求压力、资金压力、国际环境压力等诸多因素错综影响下，走出困境实属不易。钢价的低迷震荡调整也是漫长的。 
    但是，事物的发展往往伴随“外力”而发生转折，这恰恰是国内钢市经历了长期低迷，在一些列政策、一大批重点基建项目的建设项目被激活之际，有效地缓解了钢市后顾之忧。据财经日报报道，发改委已在整理并将上报近期投资计划，包括原定下半年开工的项目也有可能提前到上半年尽快审批开工，以加快重大基建投资项目的审批速度。 
    3月份以来，部分高速公路网、机场和轨道交通项目获集中审批通过。4月，国家发改委项目通过批准数量328个，远高于去年同期的173个，农田水利、道路建设、节能环保、技术改造和创新等领域较多。而且中西部地区重大项目投资进度则更快。地方政府大项目和投资都会加码。深圳，上海、重庆、湖北、江苏等省市也有不少投资项目排队待批。具体来看： 
    铁路方面：5月20日，中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室、铁道部近日印发《关于铁路工程项目进入地方公共资源交易市场招投标工作的指导意见》，明确要求取消铁道部和18个铁路局(公司)原有的铁路工程交易中心，所有的铁路工程项目按照属地或授权原则，进入地方公共资源交易市场招投标。使铁路工程项目建设工作的分工更加细化、合理，更容易发挥各自的职能优势，铁路部门将和负责招投标工作的地方机构明确的划分，有利于建设项目顺利，无疑使铁路工程项目建设的提速。 资金上，截至去年末已获得银行意向授信规模超过2万亿元，随着银行陆续放款，铁路的开工将逐渐增加。另外，铁路部门负责人也表示，从中央财政的角度缓解高速公路行业资金压力，今年将进一步加快预算资金拨付进度，去年交通运输部超常规运作，9月就把全年预算资金下达地方，今年则争取6月底前全额下达。都预示铁路建设按既定目标推进问题不大。 
    城市轨道方面：约28个城市获得政府批准建设地铁，十二五城市地铁建设将达到顶峰。京沪深24条线在建，约3000亿总投资规模。 
    电力方面：今年至今已批复水利项目139亿，核准水电站580万千瓦（去年全年1268万千瓦）。装机容量达300万千瓦的大唐云南观音岩项目上周获国家发改委核准。此次核准使今年3月以来水电项目审批加速的态势得以进一步确立。下半年大型水电项目或迎来核准高峰。而在电网建设方面，年内7条特高压建设项目已确立、智能电网、农网改造上，推进速度也会加快。 
此外，节能环保、太阳能、农田水利、通讯、农村和西部地区基础设施等领域都会陆续启动一批项目。而重大基建项目资金，随着“有力度”的稳增长政策陆续出台，在稳健的货币政策下，投资和信贷都会适度满基建项目的需要。 
    虽然目前看不到项目对钢市起多大作用，是因为重大基建项目影响到钢市需要时间。但从需求上看，如果每一亿元铁路建设投资带动钢材3200吨需求，今年4000亿资金得到保证将会带动钢材需求接近1300万吨。如果按照2万亿的银行授信规模，扩大开工量，需求可能更大。如果后期落实电网建设投资，将增加1000多万吨钢材需求。而这些仅是冰山一角，另外，工程机械、电机、铁路机车、家电等行业，都有可能对钢材需求逐步恢复。 
    当前的过剩产能，一定程度上还需要需求的增长来消化。如果政策后续影响显现，钢价也会出现相应变化。在久据低迷悲观的钢市环境下，应该看到政策带来的亮点。产能过剩是不争之实，但钢价没有必要恐慌性下滑。钢厂一季度大面积亏损，贸易商也到了山穷水尽的界限。这不仅需要树立对钢材市场的信心，控制没有必要在低价出货增加亏损的举动。也需要钢厂切实减产、缓解市场库存压力，甚至是钢厂之间的价格战引发市场低价格下的无序竞争，必须得到有效控制。  （中华商务网 王英广）